重庆：社区养老建设全面提速

作者: 来源: 市民政局 2020-04-06

去年新增648个社区养老服务站，今年力争基本实现全覆盖

“在去年新建成68个社区养老服务中心、648个社区养老服务站的基础上，力争在今年基本实现社区养老服务中心（站）全覆盖。”4月1日，市民政局养老服务处负责人表示，今年加快建设132个社区养老服务中心和1052个社区养老服务站，新增老年助餐社区300个、助餐服务点1000个。

重庆社区养老建设全面提速。

老人有需求找养老服务中心

“说实话，我也不知道为什么在那么危急的时刻，第一时间想到的居然是给社区养老中心打电话。”4月1日，家住沙坪坝区磁器口街道金蓉社区的谢秋兰（化名）老人，回忆起几个月前的一幕，依旧心有余悸。

1月21日晚上19时16分，在渝中区走亲戚的谢秋兰腿脚突然剧痛，几乎无法行走。加上本身就患有严重高血压，她担心引发不测，慌忙拨打了一个熟悉的电话：“我现在不能走路了，能不能送我去医院？”

这通电话打给了沙坪坝区井口街道社区养老服务中心24小时服务热线，接线员随即调取了呼叫者的个人信息。

“您现在是在渝中区？”接线员略感意外之余，立即回复，“您在家等着，我们马上派人赶过去！”

随即，该中心紧急救助应急预案启动。40多分钟后，工作人员驱车赶到老人所在的渝中区华福巷，因天色太晚加之地形不熟，电话询问3次才找到老人。

工作人员合力将老人半抬着步行100多米才送上车。车上，工作人员一边安抚老人，一边与医院、老人家属联系。

“这么晚了，真的是太感谢你们了！”当晚22时，中心工作人员在家属的感激声中离开。

“与其说老人感谢我们，倒不如说感谢重庆社区嵌入式养老体系带来的便利。”沙坪坝区井口街道社区养老服务中心负责人芮晓虎坦言，作为重庆市社区养老服务“千百工程”中的市级示范社区养老服务中心，该中心有着典型的“一中心带五站点”的模式，即一个社区养老服务中心带动五个养老服务站。

“目前我们的养老服务，已基本覆盖整个井口街道辖区60岁以上老人。”芮晓虎表示，社区养老服务中心和站点，在井口街道已然形成了一张深深扎根于社区的养老网络，老年人的各种需求基本能满足。

“一碗汤”的距离究竟有多近

“目前，全市有街道养老服务中心88个，社区养老服务站1869个。”市民政局养老服务处负责人介绍，目前全市社区居家养老服务覆盖率，已从2018年底的39.4%提高到62.4%。

该负责人表示，针对多数老年人首选居家和社区养老的基本国情，我市在政府层面，规划实施社区居家养老服务全覆盖工程，在每个城市街道至少建设一个中心、每个社区建设一个社区养老站，打造一刻钟社区居家养老服务圈，让老年人在熟悉环境中生活、在亲情陪伴下养老。

在社会市场层面，实施“社区嵌入式”普惠养老院建设专项行动，预留157块社区嵌入式普惠养老用地，简化社区养老机构备案手续，落实社区养老机构的房产税、所得税等减免措施，支持社会力量举办社区嵌入式普惠养老机构，提供社区居家上门服务，让社区居家老年人在“一碗汤”的距离享受优质社区居家养老服务。

这“一碗汤”的距离究竟有多近、服务有多优质？家住渝北区龙山街道冉家坝社区的刘德胜老人最有切身感受。

“按照渝北区的优惠政策，我午饭本来是要出两块钱的，但是养老服务中心给我把这两块钱也免了！”62岁的刘德胜激动地说，“还是给我把饭送到家里来哦！”

原来，62岁的刘德胜因患眼疾双目几乎失明，且经济困难。根据渝北区相关规定，他每天中午可前往龙山街道社区养老服务中心就餐。

每天送到刘德胜家中的午饭，是按照老年营养餐标准制作的两荤两素一汤。因为送餐距离近，每天刘德胜摸索着吃饭时还有点“烫嘴”。

“送了几次饭后，我们发现老人会有意把午饭省一半留到晚上吃，于是决定每天送餐时一次性送两份，让他晚餐也不愁。”龙山街道社区养老服务中心负责人蔡汶栖表示。

按照该区优惠政策，针对具有该区户籍、居住在辖区内的分散供养失能特困老人和经济困难高龄失能老人，给予每人每天8元的用餐补贴，每人每天2元送餐补贴。

来自市民政局的数据显示，截至目前，我市已在渝中、沙坪坝、九龙坡、渝北4个区试点这样的居家养老服务包制度，政府为8000余名经济困难的老年人购买紧急救援、生活照料、精神慰藉等基本居家上门服务。

此外，我市还支持养老机构开发居家上门服务项目，孵化培育上门服务企业35家，并依托智慧养老服务大数据平台，统筹线上线下居家养老服务，提供生活照料、康复护理、助餐助浴等低偿的居家服务，让老年人在家即可享受多元化个性化养老服务，实现“老有所安”。

目前，全市开展居家上门服务的站点已达875个，占比从2018年底的29.6%提高到46.8%。

社区养老中心（站）社会化运营比例达45%

社区养老实现了老人们“家门口养老”的心愿，但无可回避的是，社区养老服务因设施覆盖面小、盈利周期长等问题，一度社会力量参与度并不高。

对症施策，我市采取“公建民营”“民建公助”等方式，通过出台建设补贴、税费减免、运营补助等一系列举措，推进“机构建中心带站点进家庭”的可持续发展模式，支持养老机构运营社区养老服务中心，以社区养老服务中心为枢纽，利用资源优势带动辖区内社区养老服务站，同时拓宽养老服务消费支撑点，塑造养老机构服务品牌，延伸养老机构专业化服务到社区、进家庭。

为提升“中心带站”联合体医疗卫生服务能力，我市将街道社区养老服务设施和社区卫生服务中心（站）一体或邻近设置，方便社区居家老年人就近享受养老和医疗服务。支持街道社区养老服务设施与周边大型医疗机构签订合作协议，打通养老中心老年人就医和医疗机构老年人托养的双向绿色通道。

我市还推动医疗卫生服务机构向社区、家庭延伸，为65岁以上老年人提供免费体检和健康档案管理服务，为90%以上高龄、贫困、独居老年人提供家庭医生签约服务。

目前，我市已打造“中心带站”联合体60个，培育较大规模的社区连锁化养老服务机构7家。社区养老中心（站）社会化运营比例已从2018年底的13.3%提高到45%，新增的68家社区养老服务中心均由社会养老机构运营，每个中心月均服务超过5000人次，群众满意度均达90%以上。