目前，南昌市东湖区60周岁及以上户籍老年人口数达10.58万，占全区总人口比重为23.57%。并且高龄、失能和失智老人口剧增，空巢化速度加快，其中80-89岁老人13827人，90-99岁老人1832人，100岁及以上老人24人，失能失智老年人数4000余人，正面临着人口老龄化的严峻挑战。因此，做好养老服务工作的任务十分繁重。为大力推进居家和社区养老服务，满足新时代老年群体日益增长的多元化养老服务需求，东湖区认真开展养老服务体系建设情况的专题调研，深入街道、社区和居民家庭，了解和挖掘社区养老服务资源，摸清和掌握居家老年人的服务需求，鼓励和发展具有东湖特色的居家养老服务，引导和培育辖区内专业志愿服务团队，积极创新居家养老服务体系，于2017年10月在全省率先探索居家养老志愿服务“时间银行”模式。

　　目前全区范围内已经建立“时间银行”总行1个，分行12个，建成并投入运营“时间银行”支行113个，全区范围内招募系统注册志愿者3095人，开展社区公益活动6160次，志愿服务存时记录达5万余条，累计服务时长达到11万余小时，荣获2019年南昌市最佳志愿服务项目。

　　国家民政部对南昌市东湖区创新探索居家养老志愿服务“时间银行”模式给予高度评价；江西省委书记刘奇对东湖区探索居家养老志愿服务“时间银行”工作给予了充分肯定，并亲自深入东湖区视察；省长易炼红在江西改革动态《东湖区“时间银行”养老模式的探索》专题建议报告中批示“可借鉴、可推广”。副省长、时任南昌市委书记殷美根在走访“时间银行”工作后，指示市人大进行专题调研，以地方法规形式让“时间银行”模式得以传承推广，并写入了《南昌市居家养老服务条例》当中。南昌市委书记吴晓军在走访“时间银行”总行后，对东湖区的居家养老志愿服务工作表示了肯定。

　　为将“时间银行”工作有效、持续的推进，切实做好这件为老服务民生实事，经过东湖区第十六届人民代表大会第四次会议依法投票表决，确定居家养老志愿服务“时间银行”工程为东湖区政府2019年实施的首个民生实事项目，并列入区重大重点工程。

　　政府引导，搭框构架

　　“时间银行”借鉴商业银行运作模式，以服务时间为交换媒介，鼓励60岁以上低龄健康老人和其他志愿者，为社区80岁以上高龄和失能、失智、独居、失独老人提供志愿服务。一是强化组织领导。成立了区委书记总负责、区长任组长、分管领导具体负责、相关部门主要负责人为成员的东湖区居家养老志愿服务“时间银行”工作领导小组，下设办公室，负责制定规章制度、设立基金账户、实施考核奖惩，印发了《东湖区全面推行居家养老志愿服务“时间银行”实施意见》，制定了《东湖区居家养老志愿服务“时间银行”实施方案》、《东湖区居家养老志愿服务“时间银行”管理办法》、《东湖区居家养老志愿服务“时间银行”志愿者队伍管理办法》、《东湖区居家养老志愿服务“时间银行”捐赠资金管理办法》等一整套完备的规章制度体系。对人、财、物等各方面要素的准入审核、使用管理、权利义务进行规范和约束。二是搭建架构体系。在区级、街道、社区分别设立总行、分行、支行三级运行体系，总行负责管理全区时间银行运行系统，组织实施时间银行信息化建设、收集汇总数据、指导各单位开展工作、评估监督运行绩效；分行负责指导调度和评估考核支行等；支行负责服务需求调查，志愿者招募、注册，志愿服务反馈、录入和兑换等。三是打造智慧平台。以“老年人信息数据库”为基础，打造“时间银行”智能云平台，将志愿服务与居家养老服务结合成高效管理服务系统。已上线手机APP、微信公众号，并制作时间银行小动画与H5展示。四是强化时间银行总行建设，为更好的运营东湖区时间银行工作，经区委、区政府研究，将叠山路136号场地打造成东湖区时间银行总行，目前装修改造工程已竣工，内设接待区、宣传展示区、健康驿站、资料室、志愿者之家、实训室等功能区域，全方位保障东湖区时间银行工作需要，现已正式投入运营。

　　社会参与，建强队伍

　　“时间银行”将志愿服务的“无偿性”变为“时间上”的有偿，激发潜在的志愿服务资源，将社会的志愿服务连接成一个整体，用政府较小投入撬动整个社会志愿服务资源。

　　东湖志愿者冯华，当志愿者30余年，可以凭借时间银行卡兑换锅、洗衣粉等日用品（王健摄）

　　一是明确志愿者招募对象。招募的志愿者包括社区60周岁左右低龄健康老人、社区党员、社区居民、高校志愿者和专业护理团队等帮扶组织，构建多层次的志愿者服务体系。二是加强志愿者教育培训。由“总行”定期组织开展志愿者教育培训，先后联合章金媛爱心奉献团、东湖区红十字会、南昌市雄鹰救援队、江西省民政学校、南昌市卫校等单位和组织开展了培训，培训内容包括失能、半失能老人生活护理、急救护理，应急求助等，培训千余人次。三是完善志愿服务存取制度。明确了服务存储和兑换标准，每个“支行”都设立了工作人员，对志愿者服务时间和内容进行登记；并设有“时间币”兑换区，设置了不同等级的兑换物品，志愿者可将一部分时间用于兑换物品。根据兑换标准，志愿者可将服务时长70%用于兑换养老服务，30%用于兑换物品。

　　社区为主，循环互助

　　东湖区积极发挥社区的桥梁和纽带作用，充分调动社区居民的积极性，动员和鼓励社区居民参与为老志愿服务，共同助力居家养老志愿服务“时间银行”落地见效。一是摸排服务对象需求。“支行”对社区80岁以上高龄和失能、失智、残疾以及独居、失独老人、重点优抚对象的需求进行调查，筛选出符合条件的老人建立档案，通过集中或“一对一”培训方式，让老人熟悉需求信息发布流程，老人无法发布需求信息时，由工作人员帮其寻找帮扶对象。二是明确志愿服务流程。服务对象通过登录“时间银行”管理系统或手机APP发布服务需求，然后将按照系统自动派单、志愿者接收服务任务、志愿者上门提供服务、服务对象评价、“支行”回访确认结算的流程，开展志愿服务。发布需求存在困难的服务对象，可由服务对象家属或“支行”工作人员代为发布。三是引导结对帮扶服务。引导志愿者和志愿团队与服务对象签订服务协议，结成“一对一”、“一对多”、“多对一”帮扶对子，开展志愿服务。火神庙支行的志愿者冯华帮助一名失能老人，累计服务两千多小时；章金媛爱心奉献团、南昌市第一医院与小金台、火神庙、杏苑等支行建立长期帮扶关系，为服务对象定期提供医疗保健康复服务。

　　机制保障，长效运行

　　东湖区通过建立居家养老志愿服务“时间银行”的各项规章制度，进一步强化志愿服务保障，推动这一机制长效可持续地运行。一是建立资金保障机制。按照“政府投一点、社会帮一点、企业捐一点、居民筹一点”方式，由区财政先行拨付100万元作为试点工作经费，配套成立“时间银行”公益基金，用于“时间银行”的建设和日常开支。目前，已经面向社会各界组织和广大机关干部开展爱心募捐活动，筹得资金46万余元。“时间银行”被列入2019年东湖区民生实事项目后，区财政安排投资500万元，用于打造项目。二是明确继承变更机制。志愿者需要更换“银行卡”使用者，经与更换对象办理变更手续后，更换对象即获得志愿者原有“财产”，并作为新的志愿者服务老人；当志愿者去世无法使用“银行卡”时，其继承人可到“时间银行”办理继承手续。三是完善服务激励机制。开展志愿者服务星级认证工作，累计服务时间达到200小时、400小时、600小时、1000小时、1500小时，分别授予1星级、2星级、3星级、4星级、5星级称号，并根据志愿者服务时长，对全区排名前5名的志愿者评为“最美志愿者”。对“最美志愿者”和5星级志愿者进行表彰。四是健全志愿者保障机制。“时间银行”与天安保险公司达成合作，为65周岁以下（含65周岁）符合购买保险条件的星级志愿者，统一购买了价值220元上门服务保险。五是健全服务评估机制。建立“事前考核评估、事中现场评估、事后电话回访，定期巡查”的全程评估体系。服务前，由支行评估志愿者服务技能，确保其服务能力能够达标；服务中，服务对象可根据志愿者服务态度、服务质量进行现场评判；服务后，志愿者对评判不满意可申请复议，“支行”将采取电话回访、上门调查等方式进行确认。六是示范单位创建机制。为持续推动东湖区居家养老志愿服务“时间银行”工作，切实办好东湖区为老服务民生实事，经区委、区政府研究决定，在全区“时间银行”各分行、支行中，广泛开展创建“时间银行”示范单位活动，并制定《东湖区创建居家养老志愿服务“时间银行”示范单位实施方案》。

　　南昌市东湖区居家养老志愿服务“时间银行”模式，用今天的“奉献时间”，积累未来的“幸福时间”，储存的是“养老幸福”，是政府关爱老人、社会关爱老人的有机统一，推行以来取得了良好成效，我们将持续完善“时间银行”管理网络，健全志愿者服务管理体系，做到点位建设标准化、公益活动质量化、为老服务常态化，稳步推进以火神庙社区为代表的居家养老志愿服务“时间银行”网点扩建、服务提升，为老年人提供方便、快捷、优质、精准、可持续的居家养老志愿服务，不断提高老年人的获得感、安全感和幸福感。