2019年4月4日，市政府办下发了《关于印发四平市老年人照顾服务项目实施方案的通知》(市政办发【2019】23号)（以下简称《实施方案》），为更好地落实好《实施方案》，现对《实施方案》解读如下:

　　一、《实施方案》出台的背景

2018年末，我市老年人口47.3万人，占全市人口总数的21、8%，高于全国和全省老年人口占比，相当于每5人中就有1名老年人，我市已进入老龄化社会。积极有效应对人口老龄化，构建为老服务的政策体系已纳入各级党委和政府的议事议程。近年来，我市以市委、市政府的名义先后下发了《关于加快推进全市老龄事业发展的意见》、《关于加快发展养老服务业完善养老服务体系建设的实施意见》、《关于推动养老服务普惠计划的实施意见》等文件。各级涉老服务部门也制定了《关于开展养老院服务质量建设专项行动的实施方案》《关于农村互助养老幸福院建设试点实施方案》《关于开展老年人意外伤害保险工作的实施方案》等相关政策文件，从不同方面推进了为老服务工作的法制化。今年2月，省政府办公厅下发了《吉林省关于制定和实施老年人照顾服务项目的实施意见》（吉政办发【2019】17号），市政府主管领导指示由卫健部门牵头制定出台四平市老年人照顾服务项目实施意见，我们在充分梳理了近年来省、市出台的各类涉老服务文件后，结合四平实际制定了本《实施意见》。

　　二、《实施意见》主要内容

　　包括发展养老服务业政策、老年人医疗服务政策、困难老人社会救助政策、老年人生活照顾服务政策、老年人学习照顾服务政策和老年人其它照顾政策等六个部分。

　　发展养老服务业政策包括：建立农村居家养老服务大院和城市居家养老服务中心补贴制度。每建一所农村居家养老服务大院，市级财政给予建设补贴3万元，区级财政每年给予运营补贴5000元。对建设以居家养老服务为主的城市居家养老服务中心（以街道为单位，建设面积500平方米以上），采取以奖代补的方式，给予20万元的补贴。对已经运营的居家养老服务中心每年给予运营补贴2万元；床位数在100张以内的养老机构，就近与医疗服务机构签订合作协议，随时提供诊疗服务；床位在100张以上的养老机构，在院内设立医务室，要聘请具有职业资格的医师、护士提供基本的医疗服务，实现养中有医。

　　老年人医疗服务政策包括：符合条件的低收入家庭老年人参加城乡居民基本医疗保险所需个人缴费部分，由政府给予适当补贴；推进基本医疗保险异地就医结算工作，接入国家跨省异地就医结算平台，通过国家实地验证，实现符合转诊规定的老年人异地就医住院费用直接结算；基层医疗卫生机构要为辖区内65周岁以上老年人每年免费体检一次，并建立健康档案；推进长期护理保险制度试点，有效保障失能老人护理服务需求。探索商业保险机构开展长期护理保险服务模式，提高长期护理保险的保障能力。

　　困难老人社会救助政策包括：将符合最低生活保障条件的贫困家庭中的老年人全部纳入最低生活保障范围，实现应保尽保。对低保家庭成员中70周岁以上老年人，按不低于当地低保标准50%的比例增发补助金；实施特困人员救助供养制度。特困人员中的老年人基本生活标准参照不低于上年度城乡低保标准的1.3倍确定；失能老年人照料护理标准按照具有生活自理能力、部分丧失生活自理能力、完全丧失生活自理能力分档制定，分别按照不低于当地上年度最低工资标准的10%、20%和35%确定发放；对生活不能自理的重度残疾老年人，各级人民政府按每人每月８０元标准发给生活护理补贴。对生活困难的残疾老年人按每人每月８０元标准发给生活补贴；为户籍在我市区域的计划生育特殊家庭老年成员发放特别扶助金。发放标准：独生子女伤残家庭成员每人每月430元，独生子女死亡家庭成员每人每月560元。

　　老年人生活照顾服务政策包括：实施高龄老年人补贴制度：80—89周岁享受低保的老年人每人每月100元；90—99周岁老年人每人每月200元；100周岁以上老年人每人每月500元；老年人可根据本人意愿投靠子女落户城镇，子女户口发生迁移的，老年人可同时办理户口随迁。迁户老年人依法依规享受迁入地基本公共服务；扩大老年人法律援助覆盖面，将老年人法律援助受案范围扩大到劳动保障、婚姻家庭、食品药品、教育医疗等与民生紧密相关的事项；放宽经济困难标准，将老年人的经济困难标准放宽到最低工资标准的1.5倍；实施65周岁以上老年人免费乘坐城市公共汽车优待政策。公园、园林、景区、博物馆等场所对60周岁以上老年人免收门票，外埠老年人享受同等优待；在公园、广场、绿地、社区周边空地建设体育场地设施时，应为老年人健身提供方便条件，各类体育场馆要面向老年人开放。

　　老年人学习照顾服务政策：推动成人高校和广播电视大学举办“老年大学”， 减免享受低保的老年人进入老年大学（学校）学习的学费。鼓励在县（市、区）、乡（镇、街）、社区（村）建立三级老年学习网点，向老年人免费开放老年教育资源；支持举办老年电视（互联网）大学，完善老年人社区学习网络，探索社区老年人网络学历教育试点工作。鼓励各类教育机构为老年人开展学习活动提供便利和优惠服务；各级文化馆、乡镇（街道）综合文化站免费对老年人开放，定期举办各类适合老年人参加的培训班。

　　老年人其它照顾服务政策：推进敬老爱老服务常态化，以“敬老月”活动为载体，开展走访慰问及志愿服务活动，形成党委领导、政府主导、社会参与、全民行动的为老服务氛围；为照顾老人的家庭成员和养老服务人员提供养老服务技能培训，对符合条件的，按规定给予职业培训补贴；

　　三、《实施意见》出台的意义

　　一是我市近年来老龄事业发展成果的集中体现。二是进一步弘扬了敬老养老助老的社会以风尚，提高全市老年人的获得感和幸福感。三是将繁杂的为老服务政策简单明了化，让老年群体能直接读懂看懂。四是直接明确了各部门的责任分工，便于照顾项目推进落实。