沪民养老发〔2020〕13号

各区民政局，各有关单位：

　　本市一直高度重视发展智慧养老。近年来，各区普遍开展了老年人应急呼叫项目，通过“一键通”等方式为老年人提供紧急救助、主动关爱以及各种生活服务，但在覆盖对象、服务内容、服务模式等方面还存在着不平衡、不充分等问题。

　　为贯彻《上海市深化养老服务实施方案（2019—2022）》（沪府规〔2019〕26号），大力推进老年人居家照护监测，降低老年人意外风险，现就全市实施高龄独居困难老年人应急呼叫项目全覆盖的有关事项通知如下：

　　一、服务对象

本市高龄独居（80周岁及以上）的户籍老年人，其中低保、低收入家庭及本人月收入低于上年度城镇企业月平均养老金的老年人（同养老服务补贴对象）均列入应急呼叫全覆盖的项目范围。

　　鼓励各区将服务对象范围扩大到所有高龄独居老年人和其他有需要的老年人。

　　二、服务内容

应急呼叫项目，是为本市高龄独居等老年人提供紧急呼叫服务+信息查询服务、养老顾问服务、生活便民服务等综合性为老服务项目。各区应搭建统一的服务平台，依托第三方运营组织提供专业服务。针对不同需求的老年人，提供不同类型的服务组合套餐形式，套餐示例参见附件。

　　纳入此次全覆盖范围的高龄独居困难老人，由政府购买服务予以提供，服务内容应包括紧急呼叫、主动关爱等。除上述对象外，积极宣传引导其他老年人和家属子女通过市场化方式购买服务。相关服务数据应接入市养老服务平台。

　　已开展“一键通”应急呼叫项目服务的区，可结合实际情况对服务对象、服务项目、服务内容等进行调整完善。

　　三、标准规范

应急呼叫项目的服务内容、硬件配置、服务规范、服务监管应符合《上海市“一键通”为老服务项目指南》相关要求。鼓励相关服务企业对照《上海市智慧养老应用场景需求清单（2020年版）》中的老年人紧急救援场景需求，积极实践应用符合相关需求的产品，不断提升服务水平。

　　应急呼叫项目的服务内容、硬件配置、服务规范、服务监管应符合《上海市“一键通”为老服务项目指南》相关要求。鼓励各区应用《智慧健康养老居家安全监测规范——报警服务要求》、《智慧健康养老居家安全监测规范——智能硬件基本要求》、《智慧健康养老居家安全监测规范——数据采集与处理）团体标准，可结合政府采购、招投标工作应用。

　　应急呼叫项目应建立呼叫中心和处理平台，呼叫应答时间应满足《智慧健康养老居家安全监测规范——报警服务要求》。

　　上述标准规范可至上海市养老服务平台（www.shweilao.cn）下载。

　　四、督导与评估

区民政局要加强对应急呼叫全覆盖项目的开展情况进行监督检查，对项目实施的服务对象、服务内容、资金安排、资金使用、项目验收等实施全过程监管，确保项目实施的公平、公正、公开。

　　市民政局组织各区民政部门开展对应急呼叫项目的统一培训，明确服务内容和要求。市民政局结合年度工作考核，对项目开展情况开展多种形式的跟踪、检查、抽查，每年年底前开展对应急呼叫全覆盖项目的综合评估。

　　五、经费保障

各区要加强财力保障，确保应急呼叫全覆盖项目的经费投入。鼓励各区动员基金会、爱心企业等社会资源多渠道筹集资金。各区民政局根据通知要求，确定本区内服务对象、服务内容及项目招标方案，科学估算项目资金。项目由区民政局按照政府采购的相关规定开展采购并组织实施。项目结束后，由区民政局组织对项目开展联合检查验收，并委托具有资质的相关机构出具项目完成审计（审价）报告。

　　六、工作要求

1.思想高度重视。本次应急呼叫全覆盖项目是深入贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话精神、着力破解“老小旧远”等民生难题的重要举措，是全面提升本市老年人安全保障能力，在更高水平上全面建成小康社会的重要要求。各区要切实提高认识，强力推进，将此项工作纳入近期重点工作目标，确保项目顺利完成。

　　2.加强宣传发动。区民政局要组织各街镇、居村委会深入排摸高龄独居困难老年人底数，确保全覆盖。采取多种形式做好对独居老人的宣传沟通工作，一方面着力解决老年人“不愿装”、“不愿用”等问题，另一方面在宣传中注意讲清监护人的首要监护责任，明确政府、运营机构和监护人的各自职责。

　　3.严格项目监管。严把项目入口关，按照国家和本市招投标相关规定，优选符合相关标准规范要求、经验丰富、服务能力强的优秀企业或社会组织参与项目。各区民政部门要加强对服务过程的监测监管，确保服务响应及时可靠，服务质量和用户满意度充分得到保障。

　　附件：服务套餐示例

服务套餐示例

　　一、套餐A

　　1.服务对象：80岁及以上独居、孤老、无子女等类型老年人

　　2.服务内容：提供紧急呼叫+信息查询服务、养老顾问服务、生活便民服务，2次/周的主动关爱服务，用户需安装“一键通”固定电话（政府购买服务或运营机构提供）。

　　3.服务费用：按40元/月/人收费。

　　二、套餐B

　　1.服务对象：60—79岁独居、孤老、无子女等老年人

　　2.服务内容：提供紧急呼叫+信息查询服务、养老顾问服务、生活便民服务，用户需安装“一键通”固定电话（政府购买服务或运营机构提供）。

　　3.服务费用：按10元/月/人收费。

　　三、套餐C

　　1.服务对象：提供给60周岁以上老年人（不含聋哑老年人）

　　2.服务内容：提供信息查询服务、养老顾问服务、生活便民服务。（老年人使用自有的固定电话或手机拨打热线电话）。

　　3.服务费用：按10元/月/人收费。

　　注：服务内容及价格供参考，各区可结合本区实际确定。

　　2020年6月3日