新闻背景

　　一直以来，从中央到地方都高度重视养老事业发展，让老年人实现“老有所养、老有所乐”是各级政府努力的方向。

　　养老机构是为老服务的基地，认真搞好各项为老服务，是每一个养老机构的出发点和落脚点。近年来，大庆市深入贯彻落实省委省政府关于加快推进社会养老服务体系建设的有关要求，紧紧围绕争当全国资源型城市转型发展排头兵的目标要求，着力在养老机构的规划布局、发展模式、服务管理、政策支持上下功夫，强力推动全市养老机构健康有序发展。

　　记者调查

　　目前，大庆60岁及以上老年人约有45.4万，占常住人口的15.13%。在“银发浪潮”下，如何让大庆市的老年人居有其所，病有所医，为他们提供必要的养老服务，让他们安度晚年，成为大庆市近年来的重要民生工作。

　　市委、市政府对养老院建设和服务质量高度重视，连续7年将此纳入全市大事实事进行推进。大庆市成立了政府领导任组长，民政、卫健、市场监管、公安等部门为成员单位的养老机构建设领导小组，明确工作职责和任务目标，多方面、多角度对全市养老机构的规划建设、运营管理进行监督指导。

　　立足让老年人“老有颐养”的目标，大庆市初步打造了“以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相融合的养老服务体系”。如今，全市各类养老机构达120所，床位11841张。

　　如何推动大庆市养老机构特色发展?

　　孙锋波：根据养老群体实际需求，大庆市积极实践各类发展新模式，打造了养老机构服务新特色。一是发展医养结合。重点推进集吃住、康复、治疗三位一体的养老机构建设。同时，鼓励油田和民办医疗机构设置养老服务项目，建设了百福苑康养中心、利民颐养院等一批医疗机构领办的养老机构。目前，大庆市已发展医养结合养老机构13所、床位2400余张。二是推进连锁经营。发挥养老行业龙头带动作用，鼓励支持振培、惠泽、椿萱等养老机构开办分支机构，实行连锁经营，实现养老机构的品牌发展与裂变扩张。三是实行公助民营。利用闲置办公场所，引入社会力量开办百寿、圣爱等惠民养老机构，提供床位500余张。划拨土地3.6万平方米，支持民办非盈利养老项目金色年华医养结合体建设。四是推动院居融合。支持鼓励养老机构将服务功能和服务内容向居家社区老人延伸。目前已实现惠泽、百福苑等养老机构就餐、娱乐、康复、照料等服务项目开放，辐射周边多个社区。同时，充分发挥政府部门职能作用和高校、养老协会等社会专业优势，组建养老专家队伍，深入县区指导创建志诚、百寿等13所可学习、可复制的样板养老机构，带动全市养老机构标准化建设。

　　在养老机构建设和管理方面，大庆市做了哪些努力?

　　孙锋波：近年来，大庆市已累计出台养老机构建设和管理方面文件17个，落实落靠用房、用地、融资等多项扶持政策。准确分析养老需求，逐年编制养老机构发展计划，明确了每年新增养老机构数量、区域等内容，推进养老服务业优质化配置和差异化发展。已累计增建养老机构78所，新增床位8000余张，形成了较为合理的规划布局。

　　大庆市还将养老机构审批权限全部下放到县区，同时精简审批时限，由原来的60天缩短为9天。对重大养老机构建设，实行项目建设“一站式”服务，自项目申请建设起，主动帮助办理土地、规划、环评、消防等各项手续，提高养老机构建设效率。

　　在优化服务方面，大庆市如何解决养老机构建设运营中的实际问题?

　　孙锋波：市民政局持续优化服务，推动养老机构优质发展，建立了政府主导、部门联动服务机制，深入养老机构解决建设运营实际问题，做到了“四联”。一是安全“联防”除隐患。组织消防、应急等部门定期开展养老机构安全检查，通过市场化为52所养老机构安装智能监控系统，实现人防、物防、技防三结合。二是医疗“联动”强功能。除医养结合养老机构，大庆市其余107所养老机构均签订了医疗服务协议，医疗机构定期为入住老人开展健康讲座和健康评估，建立健康档案，开设入院绿色通道。三是卫生“联管”保健康。在全市养老机构推行“五常法”(常整理、常整顿、常清扫、常清洁、常自律)和“六天法”(天天处理、天天整合、天天清扫、天天规范、天天检查、天天改进)，切实保障养老群体健康安全。四是培训“联抓”提素质。支持公信养老评估中心、百湖家政培训学校等开展养老服务人员培训，创建市第二福利院、哈医大大庆校区等健康照护培训基地，开展各类培训班次22次，培训人员2000余人次，有效提升全市养老机构人员素质。

　　在政策保障方面，大庆市如何助力养老机构持续发展?

　　孙锋波：大庆市强化政策保障，先后制定了《大庆市人民政府关于扶持民办养老机构发展的意见》(庆政办发[2011]69号)和《大庆市社会福利机构“星级”评定办法》(庆民局发[2010]47号)，认真落实黑龙江省民政厅和财政厅《关于提高资助民办非营利养老服务机构发展补贴标准的通知》(黑民福[2014]88号)，对养老机构实施建设补贴、运营补贴，在养老机构规模扩张、功能丰富、环境改善、服务提升上给予了重大支持。

　　开办养老机构需要如何申请?

　　孙锋波：新修改的《中华人民共和国老年人权益保障法》(以下简称《老年人权益保障法》)已于2018年12月29日公布实施。自新修改的《老年人权益保障法》发布之日起，市、区民政局不再受理、办理养老机构(含街道乡镇养老照料中心，下同)设立许可事宜，申请人可直接向市场监管部门申请经营性养老服务机构登记;或依照《民办非企业单位登记管理暂行条例》规定，向民政部门申请民办公益性养老机构登记;符合《事业单位登记管理暂行条例》规定的，可以向编制部门申办事业单位设立登记。

　　在2018年12月29日之前已经受理，尚未完成审批的，应当终止审批，将申请材料退还申请人并说明情况。已持有社会福利机构设置批准证书并经由区民政局批准延期换发养老机构设立许可证的，应当立即终止延期并向养老机构说明情况。已经取得养老机构设立许可证且在有效期的仍然有效，有效期届满后不再换发许可证。市、区民政局不再实施养老机构设立许可或者以其他名目变相审批。

　　在大庆市办养老机构能享受哪些优惠政策?

　　孙锋波：近年来，国家及相关部门连续出台了《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》(国发[2013]35号)《国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见》(国办发[2019]5号)和国家民政部、发展委、公安部13个部委联合下发的《关于加快推进养老服务放管服务改革的通知》(民发[2017]25号)等一系列文件，对养老服务发展在税费减免、机构融资、债券发行、教育培训、吸纳就业、消防安全、设施供地和水、电、气、热等诸多方面给予了明确具体的政策支持。

　　大庆市在养老机构建设方面有何打算?

　　需求信息，引导、鼓励和支持社会资本向养老机构建设和服务投入。继续深入开展养老院服务质量建设专项行动，每个县(区)至少打造两个以上具有品牌示范效应的养老机构;投入福彩公益金对敬老院进行维修改造;各县(区)经审批的养老机构消防合格率达到100%。推进养老院医疗服务，支持医疗机构领办医养结合养老院，新增医养结合养老床位500张以上;积极与油田矿区沟通协商，将有医疗资源的采油厂医院复制成为采油六厂医院模式的医养结合型养老院;各县(区)养老院与医疗机构签订服务协议率达到100%;探索建立“医养结合”养老院纳入医保制度。

　　大庆市养老事业发展和服务质量建设得到了省相关部门的认可，2016年、2017年和2019年，市政府主管领导连续3年在全省养老院服务质量建设工作会议和民政工作会议上作了典型发言。

　　下一步，大庆市将进一步找差距、强基础、补短板，积极助力养老机构健康发展，加快推进养老服务体系建设，办好“老有所养”这件民生大事，不断增强广大老年人的获得感、幸福感。