城市人口老龄化，家庭养老趋弱化，社会养老普遍化……随着大连老年人口的快速增长，近年来，关于养老的话题，始终是各界关注的焦点。在今年召开的市政协十三届一次会议上，宋毅等委员就加强社区居家养老、完善社区养老服务体系的议题，从多个层面提出了较为全面的建议。市民政局、卫计委、人社局、教育局等多部门联合答复，我市养老产业正在全面推进和发展，居家养老建设有新突破，而养老护理员队伍建设则遇到了新问题。

 

 

　　据市民政局、市卫计委介绍，近年来我市全力发展居家养老、推进医养结合，为老年人提供家门口的养老服务。目前，我市已从政策上规定，凡新建城区、新建小区都要配套规划建设养老服务设施。城镇新建小区级以上规模的住宅项目按套内建筑面积不低于项目总建筑面积2％。的标准，配建集老年人日间照料、文体活动和老年食堂等为一体的社区养老服务设施；老城区和已建成居住（小）区要通过购置、置换、租赁等方式设立社区养老服务设施，到2020年达到每万人拥有社区养老服务设施面积200平方米以上。

　　今年，我市又打造了50个适应老年人居家和社区养老鼓舞刚性需求的示范中心，这些居家和社区养老服务示范中心都有四部分功能：即为半失能、失能、失智老年人提供短期托养、长期照护服务的嵌入式小型养老机构；为半失能、失能、失智老年人提供助浴服务功能区；为老年人提供生活和心理、医疗康复服务功能区；为老年人提供就餐、娱乐、阅览、培训、活动等多功能服务区。

　　据市卫计委介绍，目前我市现已拥有老年病专科医院6所，护理院7所，临终关怀医院1所，康复医院5所。一级以上公立医院的老年病床占总床位数的比例已超过10%。82%的二级以上医疗机构开设了为老年人服务绿色通道。65%的养老机构与医疗服务机构建立签约协作关系，并引入蓝卡健康“互联网+医疗健康”服务体系，探索家庭医生签约、全天候医疗应答、分级诊疗双向转诊、远程诊疗、慢性病监测、居民和第三方评价监督等6项社区医疗服务功能，为社区和居家养老的老年人提供健康护航。

 

 

　　社会化养老大势所趋，养老护理行业方兴未艾。目前棘手的问题是护理员队伍的发展建设远远满足不了养老服务需要。据市人社局介绍，我市较早开展养老护理专业人才培养工作，在每年的技工院校新增专业审核中都将养老护理专业列为“鼓励开设的专业”。目前我市已有6所技工院校开设了护理专业，年招生400人左右，未来5年预计将为我市养老服务市场输送2000名左右合格的技能人才。

　　但是情况却并不像看上去的那么乐观。记者从市教育局了解到，大连职业技术学院是我市较早设立老年护理专业的高校，该专业被教育部认定为重点发展专业，毕业生受到全国各地大型养老机构的追抢，供不应求。但由于目前养老护理行业从业条件较为艰苦，以及受传统职业观念的影响，本地生源（包括市内和本地农村生源）大多不愿意从事此行业。同时，本地养老机构的薪酬待遇不高、劳动强度大、职业吸引力不强等问题也更加剧了此专业招生/就业的结构性短缺和倒挂——即毕业生供不应求，招生却生源不足。这个问题只有提高养老护理人员的收入水平和社会地位，提高从业人员的幸福感和职业认同感，方有解决之法。

　　除高校和职业院校之外，我市还通过支持社会培训机构开展养老护理技能培训。据不完全统计，自2006年以来，我市养老护理员和家政服务员鉴定人数已达到近万人。近5年来，我市职业培训机构共培训养老护理员5671人，对提高养老护理人员的专业技能和综合素质起到了积极作用。但是去年国务院下发《国家职业资格目录》，明确《目录》以外的职业不予实施职业资格鉴定。而目前《目录》内没有涉及养老服务行业的职业资格认定项目。在无法进行职业资格鉴定的情况下，我市根据社会需求开发了“老人陪护”、“病患护理”及延伸的养生保健类等专项能力鉴定。现正在向上级申请过程中，待申请批复后，市职业鉴定部门将尽快就鉴定题库、鉴定考场及所需设施进一步完善，争取早日实施鉴定，以强化社区居家养老服务人员的素质技能培训，提高服务人员的专业化水平。