日本多措并举应对少子老龄化
作者:   来源: 人民日报  2021-01-07


  据日本政府预测,2020年该国新生儿人数将降至约84.5万人,连续5年创历史新低。此外,2019年日本总和生育率降为1.36,远低于日本政府设定的目标1.8,少子老龄化形势日趋严峻。

  一方面,少子化是日本经济陷入结构性困境的根本原因。在需求侧,人口减少迫使日本企业离开国内市场、减少设备投资。以目前状况推算,到2065年日本人口将降至8800万左右,规模缩减近三成,占GDP约六成的消费需求必将同步减少,这将导致内需长期不振。从供给侧看,日本1564岁的劳动年龄人口不断减少,2018年有效求人倍率突破1.63倍,即每人有1.63个职位可以选择,显示出劳动市场供小于求的实际状况。受劳动力投入要素持续减少的影响,日本潜在经济增长率被大幅拉低,日本银行测算2017年来该指标一直处于0.5%以下。

  另一方面,少子老龄化将对现有医疗与养老等社会保障体系造成冲击。2020年,日本社会保障支出约为36万亿日元(100日元约合6.3元人民币),占一般预算规模的35%,年增幅近2万亿日元。事实上,日本社保相关的总支出规模为126万亿日元,占GDP比重高达22%,预计2040年将攀升至190万亿日元,其隐含的债务风险和财政金融风险值得警惕。

  为攻克少子老龄化这一世纪难题,日本做了诸多改革尝试和努力。首先,推动国内资源配置优化,改善要素禀赋的劣势。一是专门立法并设立独立机构,2003年颁布《少子化社会对策基本法》、2007年新设少子化对策担当大臣,形成专门化的行政组织;二是努力优化育儿环境,重点解决幼儿入园问题、扩大儿童补贴、对低收入家庭提供奖学金或免除学费等;三是改善年轻人就业环境,扩大正式员工比例;四是推行男性育儿休假制度等;五是扩大老年以及女性就业,目前日本65岁以上人口就业率近25%、女性就业率为70%,均处于世界领先水平。

  其次,打通国内、国际两个市场,以国际化实现供需平衡。一是放下对“产业空心化”的担忧,支持企业拓展海外需求,包括在农业领域推动农产品出口达到1万亿日元目标;二是发展入境游,7年来已实现外国入境游客增长3倍,消费规模从1万亿日元增至4.8万亿日元,入境游不仅成为新的支柱产业,还带动了跨境电商等产业发展;三是逐步放宽外国人就业限制,以缓解国内劳动力不足,目前日本外国人总数已达278万,创历史纪录;四是对外经济战略更加积极,更注重保护企业海外投资利益。

  第三,鼓励企业创新,通过机器人、人工智能和物联网等新技术提高生产效率、实现省力化。近年来,日本一般事务性从业人员不断减少,从1990年约1108万人降至2015年的806万,减少约三成;与此同时,IT等信息技术从业人员则从56万增至近百万,但仍有缺口。为加快数字化进程,日本政府将组建数字厅,进一步推进新技术革命。

                                                                                                                                                                                     

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