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提升养老机构服务质量 让老年人安享幸福晚年 ——写在《养老机构服务质量基本规范》出台之际
作者:   来源: 陕西民政  2018-01-22

  国家标准《养老机构服务质量基本规范》(以下简称《基本规范》),经过民政部社会福利与慈善事业促进司、社会福利中心和全国社会福利服务标准化技术委员会秘书处等方面的不懈努力,已由国家质检总局、国家标准委于2017年岁末正式发布,闻知这一消息,作为长期在养老机构工作的实务工作者,感到欢欣鼓舞。 
  2017年初,民政部贯彻落实习近平总书记在中央经济工作会议关于“开展质量提升行动”的部署要求和第14次中央财经领导小组会议关于提高养老院服务质量的重要讲话精神,以“加快建立全国统一的服务质量标准和评价体系,加强养老院服务质量监管,坚决依法依规从严惩处欺老、虐老行为”为目标,联合公安部、国家卫生计生委、质检总局、国家标准委、全国老龄办在全国开展了为期四年的养老院服务质量建设专项行动,目前,已取得了阶段性丰硕成果。《基本规范》的正式发布,标志着专门行动得到有效推进与深化,为下一步全面提升养老院服务质量提供了有力的工具。
 
  亮点一:《基本规范》的出台,结束了全国缺乏养老机构服务质量统一标准现状,明确了全国养老机构服务质量最基本的要求 
  全国老龄办第四次中国城乡老年人生活状况抽样调查显示,截至2016年底,全国60周岁以上老年人口有2.3亿人,占总人口的16.7%,其中失能、部分失能老年人约4063万人,占老年人口的18.3%,空巢老年人占老年人口的51.3%。人口老龄化不断加剧,养老服务需求快速增长,养老机构成为老年人社会化养老的重要方式。 
  从实践看,机构养老是居家、社区、机构养老“三位一体”体系中的基础和最后一道防线。长期以来,全国各养老机构执行的标准主要是《老年人社会福利机构基本规范》《养老机构基本规范》《养老机构安全管理》和《老年人能力评估》等4个标准,这些标准中,《老年人社会福利机构基本规范》发布于2001年,其他3个规范分别发布于2012年至2013年间,针对养老机构服务质量的标准一直处于空白状态,各地养老机构服务质量规范无可借鉴标准,许多养老机构只知道要做哪些服务项目,但怎么做,对服务质量如何去抓,都缺乏清晰认识,影响了养老机构服务质量的整体提升,社会对养老机构服务质量评价也缺乏标准依据。国家标准《基本规范》的出台,填补了这个空白,解决了养老机构服务质量规范不足的问题,为进一步规范全国养老机构服务质量提供了指引。 
 
  亮点二:规范涵盖范围广,适度、实用,具有鲜明的可操作性,能满足各类养老机构、尤其是中小型养老机构提升服务质量的需求 
  经过持续推进,我国养老服务业取得许多成绩,养老机构数量不断增加,服务规模不断扩大,但仍然存在专业化程度不高、服务质量监管缺乏统一标准等突出问题。《基本规范》明确了全国养老机构服务质量的基准线、起跑线,照顾了全国养老机构的地区差异、特点差异、发展差异,适用于规模比较大、管理比较规范的养老机构,也适用于规模较小,管理服务比较单一的中小型养老机构,标准要求比较客观、接地气和适度,是各类养老机构、尤其是中小型养老机构对照标准开展服务质量建设的重要指引。 
 
  亮点三:《基本规范》影响深远,意义重大。在相当长一段时间内将影响中国养老的发展趋势 
  从20世纪90年代开始,就有养老机构探索引进企业质量管理体系进行服务质量建设。2000年,民政部在全国推行养老机构标准化建设试点工作,在建立服务质量控制体系,实施标准化管理与服务方面做了有益探索。《基本规范》首次明确全国养老机构服务质量基本要求,奠定了养老机构标准化管理服务的基础,将引导全国养老服务迈向高质量发展的新时代,深深地影响中国养老服务整体发展趋势。 结合武汉市江汉区社会福利院的工作经验,贯彻落实好《基本规范》,需要做好以下工作。 
  一是学懂弄透《基本规范》。要开展养老机构全员学习《基本规范》活动,养老机构负责人要高度重视,带头学习,弄懂《基本规范》对养老机构的管理服务要求;要组织好养老机构全体员工、尤其是管理服务部门负责人深入学习,结合岗位要求学习。 
  二是对标检查。在学懂弄透的基础上,养老机构结合2017年养老院服务质量建设专项行动大检查、大整治结果,对照标准要求,逐项检查是否符合《基本规范》,存在哪些缺项、短项。通过检查评估,对养老机构服务质量现状有一个清晰认识和判断。 
  三是填平补齐。学标准的目的是用标准,用标准的目的是促发展。对照《基本规范》检查评估后,养老机构可以根据检查结果进一步整改提高。对缺项短项,要填平补齐,使养老机构符合服务质量基本要求,踏上全国养老机构服务质量的“起跑线”。完全达到《基本规范》的养老机构则可以进一步加强标准化管理服务制度建设和人员培训,为迎接下一步的全国养老机构等级评定奠定基础,推动养老机构管理服务走上标准化道路,构建老年人安全、舒适、温馨的生活环境,确保养老机构一方平安。 
 
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