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推进长三角高品质养老服务共享发展
作者:   来源: 文汇报  2018-05-16

  发掘共有资源、完善共建机制,联手推进“一体化战略下长三角区域的社会养老服务业”,实现高品质养老服务的共享发展。首届“长三角民政论坛”日前在沪举行,上海、江苏、浙江、安徽民政部门决定全面实施战略合作,通过联动公共政策、衔接发展规划、优化资源配置、共享人力资源,将四省市民政事业融入长三角一体化发展,以提高公共服务、民生保障的水平。
 
  加强区域合作,共同应对人口老龄化问题
 
  长三角常住人口中,60岁及以上老年人口总规模,从2010年的3253.45万人,快速扩张到2015年的3976.14万人,2010至2015年的年均增长率为4.09%,比2000至2010年的年均增长率高出0.94个百分点。老龄化水平则从2010年的15.09%,上升至2015年17.98%。
  未来几年是老年人口低速增长阶段,2020年以后老龄化又将开始加速,60岁及以上常住人口规模,将从2015年的3976万人,增至2020年的4600万人、2035年的7500万人,至2050年为7400万人;常住人口老龄化水平则持续上升,从2015年的18%,增至2020年的21%、2035年的33%、2050年的42%。2015至2020年,长三角常住老年人口规模快速扩张,每年增加100万以上老年人口;2020至2035年,60岁及以上老年人口将以年均近200万人的增幅加速扩张;2035至2050年,随着长三角地区总人口规模进入负增长,老年人口规模的持续增长使老龄化水平处于高位运行,应对老龄化挑战的形势相当严峻。
  尽管老龄化加剧是长三角区域各省市共同面对的问题,但该地区有着通江达海的区位优势,是国内经济最具活力、开放程度最高、创新能力最强的区域之一,尤其是三省一市地缘相近、人缘相亲、文脉相连、目标相同,可以通过深化合作,优势互补,共同推动新时代养老服务业的发展。
  与会专家认为,长三角三省一市共同面临人口老龄化压力,社会养老负担沉重,要加强区域合作,共同应对人口老龄化问题。长三角养老服务业合作发展是大势所趋,这既是促进发展的需要所决定的,也是补齐短板的必由之路。
 
  上海养老服务业正呈现出良好发展态势
 
  截至2017年底,上海户籍老年人口已达483.6万人,占户籍总人口的33.2%;80岁以上的户籍老年人,占户籍老年人口的16.7%;人均期望寿命83.37岁,百岁老人突破2000人(每10万人中有14.9人)。老龄化程度还在不断加深,预计到2020年户籍老年人口达到540万人、2025年达到600万人左右。特别是2030至2040年,高龄人口预计将增长一倍,达到150万人。
  上海民政部门认为,上海近六成的老年人是70岁以下的低龄长者,他们仍是经济社会发展的贡献者,是亟待挖掘的人力资源“富矿”。未来10年里,上海高龄人口增速相对平稳,这也意味着有一个及早应对的“窗口期”。而在老年照护存在巨大压力的同时,社会养老服务的刚性需求为养老服务业提供了巨大的市场空间。上海有着全球及国内最先进的养老理念,各种新型的养老服务模式和项目落地在上海,顶尖的养老服务团队和人才在这里发展,上海养老服务业正呈现出良好发展态势。
  “长三角养老一体化”中,上海将发挥什么样的作用?上海社科院城市与人口发展研究所副所长、上海市老龄科研中心老年人口所所长周海旺在接受记者采访时表示,每个地区都有自己的优势,上海融资水平高,公司、银行、企业的资金是很充沛的;上海对于护理人员的培训也有自己的优势,通过输出管理,可以提升长三角地区整体的管理水平;上海的医疗卫生水平比较高,这是长三角其他一些地方不具备的,上海的医疗机构可以到外地开展服务。
  周海旺认为,上海今后养老的重点应该放在社区,社区提供最基础的保障,能解决大部分老人的养老问题,相应地会缓解养老机构床位紧张的问题。
 
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