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一个街道的老旧小区电梯改造攻坚战
作者:   来源: 华龙网  2018-08-09
 
  电梯对重庆的意义,远比一般平原城市更显重要,而随着电梯老化带来的意外坠落等安全问题,也更牵动人心。对十几年前的老旧社区而言,物业管理的缺失或不足,使得电梯存在的安全隐患更为突出。如何解决这一城市重大安全隐患,涉及到从资金到监管、从实施到保障的方方面面难题。渝北区龙山街道对辖区隐患率达15.7%的238部老旧电梯,开始了一场改造攻坚战,中间引发的故事和应对之道,凸显了相关管理部门对民生的关注,也凸显了其以问题为导向的破解智慧。
 
  隐患率达15.7%,街道向老旧社区电梯宣战
 
  “街道辖区才6.4平方公里,电梯就有1525部,我这个安监办主任平时最担心的就是电梯事故。”8月2日,渝北区龙山街道安监办主任陈宽说。龙山街道辖区中高端社区和老旧农转非安置区并存。整个辖区中电梯保有量达到了1525部,涉及居民56027户。更棘手的是,因历史原因,辖区很多老旧小区电梯无物业公司管理;当初修建时的政策也未强制要求缴纳大修基金,或存在大修基金严重缺失或没有缴齐大修基金等情况。“电梯设备老化、失保失修、运行时间长、管理不善等情况层出不穷。”陈宽表示,安全隐患问题不同于其他问题,一旦出事,后果严重。“安全才是最大的民生,改善民生,首要的是确保安全。”龙山街道副主任张磊表示,电梯与每个居民日常生活息息相关,安全问题来不得半点马虎。2016年,龙山街道联合质检部门,对辖区老旧电梯进行一次系统大排查。结果显示,2006年1月1日前注册安装使用,且存在较大安全隐患的老旧住宅电梯达238部。龙山街道一边反复向质监部门呼吁争取政策,一边紧急部署将存在安全隐患的电梯按隐患大小进行分级,做好解决预案。
  最终,在渝北区政府的大力支持下,龙山街道采取了一项“上级拨一点、本级出一点、居民凑一点”的方式,提出了一揽子解决方案:按照轻重缓急、分类实施的原则,分批次进行老旧住宅电梯改造,费用由区财政补贴50%,街道财政补贴10%,居民自筹40%的比例分担。
 
  民间智慧的引入,让各种花样手段无所遁形
 
  宏观解决方案拿出来了,但难题依然还有。“居民要自筹40%,很多居民有不同想法。”陈宽坦言,需要改造的老旧电梯,大都位于无物管或物管混乱的单体老楼,平时连物业费都不愿交,现在突然要求自掏腰包改造电梯,很多居民并不乐意。“怎么解决?只有挨家挨户上门做工作呗!”张磊表示,为了实现老旧电梯顺利改造,街道、社区、业委会或物管,形成了三级大联动,逐户做工作,登门一次不行就两次、三次。人心都是肉长的,何况这是一件“花小钱受大益”的好事,居民的想法逐渐统一。但是,仍旧有部分业主思想转不过弯。辖区的某小区,有几栋楼的个别业主无论如何也不愿交自筹的那部分资金,其他业主也因此纷纷处于观望态度。此举导致电梯公司停发订购设备,改造工程一度陷入停滞。“民生的事,我们受再多委屈也得担起来!”陈宽回忆,了解具体情况后,街道一面与电梯公司协商让其继续备货启动改造,资金的事由街道设法解决;一面组织相关楼栋业主开会协商,商定由其余业主按户平摊费用。“最后说服其余业主平摊自筹费用时,大家想出了一个很具‘民间智慧’的妙招。”陈宽所说的“妙招”,就是改造后的电梯实行打卡乘坐,未交费业主不发电梯卡。结果,改造完成后不到两个月,未交费业主便感受到不乘电梯的不便,随后主动补上了费用,领取了电梯卡。另一小区电梯改造议标会前一天,有业主反映,少数业主串联想私下选定某电梯公司,并有谋取回扣嫌疑。“为群众办的好事就得办好、办实!绝不能让人浑水摸鱼!”龙山街道办立即召集社区、网格员、安监办等工作人员,当晚再次逐一深入业主家中,讲解电梯改造流程及政策,强调议标会不能由少数人控制,而应由业主代表来投票选,一人一票,最终票多者得,并邀请每户业主都来参加议标会。次日,议标会上共有239户业主齐聚一堂,将那少部分业主的质疑声音冲淡。最终,该小区的电梯改造,以161票的绝对优势,选出了最符合业主利益的电梯公司负责改造。
 
  公正之外保长效,电梯质保长达10年
 
  老旧电梯改造牵扯面极其广,直接涉及到10469户居民的安全出行,又牵涉到巨大的资金投入,居民利益、业委会利益、物业利益、电梯公司利益等交织缠绕,十分复杂。“我们根据辖区情况,制定了一整套制度流程,尽可能将各种利益都导入到严密的制度监管下运行。”张磊表示。这套制度规定,由街道办牵头组织电梯产权人(业主委员会或物管单位)将电梯改造标准对外进行公告,并列明招标的具体内容、组织召开业主代表招标会议的时间和地点。为最大限度地杜绝暗箱操作和小群体利益,参加投标的单位不向物业公司和业主委员会投递标书,而是在招标会召开半小时内,现场向会场主持者投递标书。并且,标书是现场开标,之后投标单位现场演讲,紧接着现场公开投票、唱票、计票,最终只以票数作为中标依据,并且当场宣布结果。“一气呵成,中间绝不留出任何所谓‘操作’的空间和时间。”张磊坦言,把所有的知情权、选择权、决定权都交给居民,一切的手段、障眼法都无从施展。“电梯改造好了,再出现安全隐患怎么办?”陈宽分析,导致这些电梯出现安全隐患的根本性原因,在于这些社区因种种历史遗留问题,使得电梯维保的主体长期缺位。历史遗留问题很难短时间解决,但电梯维保却是一刻不能耽误。龙山街道为此独辟蹊径,提出了不一样的解决之道。
  “招标之初,街道就出面与投标电梯公司沟通,说明此次电梯改造的特殊之处。”张磊介绍,经过反复沟通,绝大多数电梯公司了解到这是一项民生工程之后,对老旧小区存在的困难表示理解,因此在电梯的质保期上给予了极大照顾。“我们电梯改造过程中,有的公司给予了整机免费质保10年的优惠条件!”陈宽略带兴奋地表示,最终所有电梯公司给予的免费质保期,都远远超过国家标准。
  不仅如此,龙山街道办还落实专门的物业管理公司,对改造完成的电梯进行日常维护,一举解决了困扰老旧社区的电梯日常维护难的老毛病。严密的制度设计迅速推动了电梯改造工作。2016年,龙山街道办共筹资517万元改造完成电梯37部;2017年共筹资1651万元改造电梯102部;2018年计划改造99部,目前已完成6个小区31部电梯的议标。“所有老旧电梯改造完成后,将惠及辖区38个小区10469户居民,差不多占街道辖区人口的1/5。”张磊表示,随着辖区10年以上老旧电梯逐年增多,街道办会继续按照上级相关政策,积极争取引导资金,确保电梯改造这些民生工程落到实处,让更多的居民受益。
 
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