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《“十三五”六安市老龄事业发展和养老体系建设规划》解读
作者:   来源: 安徽民政  2017-11-21

  近日,经市人民政府同意,市人民政府办公室正式下发《关于印发“十三五”六安市老龄事业发展和养老体系建设规划的通知》(六政办秘〔2017〕199号)。《“十三五”六安市老龄事业发展和养老体系建设规划》(以下简称“《规划》”)对“十三五”时期我市老龄工作面临的形势进行了精准分析,明确了老龄事业发展的指导思想、基本原则、目标任务及要求,并对各项具体工作进行了全面部署,是“十三五”时期我市老龄事业全面协调可持续发展的总纲领,是新时期及时科学综合应对人口老龄化的行动指南。
 
  一、背景依据
 
  “十二五”时期,我市老龄事业呈现全面、快速发展态势。“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段,推进我市老龄事业改革发展和养老体系建设,机遇与挑战并存。编制“十三五”规划,贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委市政府关于积极应对人口老龄化决策部署,对于保障和改善民生,增强老年人参与感、获得感和幸福感,实现全面建成小康社会奋斗目标具有重要战略意义。本规划以习近平总书记关于加强老龄工作的重要指示和在中共中央政治局第三十二次集体学习时的重要讲话精神为指引,围绕贯彻落实《中华人民共和国老年人权益保障法》、《安徽省实施〈中华人民共和国老年人权益保障法〉办法》,注重与《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》(国发〔2017〕13号)、《“十三五”安徽省老龄事业发展和养老体系建设规划》(皖政办〔2017〕61号)相衔接,并与国家、省及我市最新规划文件精神结合,是“十三五”时期加快我市老龄事业和养老体系建设发展的综合性、基础性、指导性文件。
 
  二、目标任务
 
  《规划》立足我市老龄事业发展和养老体系建设的现实基础,着眼于全面建成小康社会的目标要求,明确提出了一个总目标和四个方面分目标。
  一个总目标,即到2020年,老龄事业发展整体水平明显提升,养老体系更加健全完善,及时应对、科学应对、综合应对人口老龄化的社会基础更加牢固,全市老年人同步进入全面小康。
  四个分目标包括:一是多支柱、全覆盖、更加公平、更可持续的社会保障体系更加完善;二是居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系更加健全;三是有利于政府和市场作用充分发挥的制度体系更加完备;四是支持老龄事业发展和养老体系建设的社会环境更加友好。
 
  三、主要内容
 
  《规划》全文近23000字,共包括11章36节。具体体现在九个方面。
  (一)健全完善社会保障体系。一是社会保障制度,完善养老保险制度,健全基本医疗保险制度,探索建立长期护理保险制度。二是社会福利制度,制定实施老年人基本养老公共服务清单。三是社会救助制度,确保所有符合条件的老年人按规定纳入最低生活保障、特困人员救助供养等社会救助制度保障范围。四是公益慈善事业,实现政府救助与社会帮扶有机结合。
  (二)健全养老服务体系。一是巩固家庭传统社会基础,逐步建立支持家庭养老的政策体系。二是夯实居家社区养老服务基础,大力发展居家社区养老服务,加强社区养老服务设施建设。三是推动机构养老服务提质增效,加快公办养老机构改革,支持社会力量兴办养老机构,全面提升养老机构服务质量。四是加强农村养老服务,大力发展农村互助养老服务,为老年人提供多种形式的关爱服务。
  (三)健全健康支持体系。一是推进医养结合,完善医养结合机制,支持养老机构开展医疗服务。二是加强老年人健康促进和疾病预防,增强老年人的自我保健意识和能力。三是发展老年医疗与康复护理服务。四是加强老年体育健身,广泛开展老年人康复健身体育活动。
  (四)繁荣规划老年消费市场。一是丰富养老服务业态,培育老龄产业新的增长点,完善相关规划和扶持政策。二是繁荣老年用品市场,增加老年用品供给,提升老年用品科技含量。三是规范养老服务市场秩序,鼓励多元投资参与,推动标准实施。
  (五)推进老年宜居环境建设。一是推动设施无障碍建设和改造,严格执行相关法律法规。二是营造安全绿色便利生活环境。三是弘扬敬老养老助老的社会风尚,提高老年人优待水平。
  (六)丰富老年人精神文化生活。一是发展老年教育,落实老年教育发展规划。二是繁荣老年文化,增加适合老年人的特色文化服务项目。三是加强老年人精神关爱,开展多种形式的关爱老人服务活动。四是促进人口均衡发展,做好全生命周期养老准备。
  (七)扩大老年人社会参与。一是培育积极老龄观,大力支持老年人参与社会发展。二是加强老年人力资源开发。三是发展老年志愿服务,发挥老年人言传身教作用。四是引导基层老年社会组织规范发展,坚持扶持发展和规范管理并重。
  (八)保障老年人合法权益。一是完善老龄事业法规政策体系。二是健全老年人权益保障机制,加强老年人法律服务和法律援助。三是加大普法宣传教育力度,帮助老年人提高守法意识和依法维权意识。
  (九)强化工作基础和规划实施保障。一是强化工作基础保障,推进信息化建设,完善投入机制,壮大人才队伍,加强基层工作,加强科学研究和调查统计,加强老龄宣传。二是强化规划实施保障,加强组织领导和督促检查。
 
  四、规划特点
 
  《规划》全文设“十二五”期间老龄事业发展和养老体系建设主要指标完成情况、“十三五”期间六安市老龄事业发展和养老体系建设主要指标、银龄安康行动、基本养老公共服务项目工程等13个专栏。此外,围绕社会保障、养老服务、健康支持等7大领域,制订了22项数据指标。
  《规划》还制定了部门重点任务分工表,提出9大类31项重点任务,明确市委组织部、市委宣传部、市政府政府督查室、市发改委、市人社局、市民政局、市老龄办等具体落实单位40家,并指定各项重点任务的牵头单位,以推动各项举措切实落地,着力形成各负其责、各尽其职的大老龄工作格局,不断增强老年群体的参与感、获得感、幸福感。
 
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