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关于本市标准化老年活动室建设和管理的意见
作者:   来源: 上海市民政局  2018-04-08

沪民老工发〔2018〕4号
各区民政局(老龄办):
  标准化老年活动室是老年人活动的重要场所,是社区为老服务设施均衡布局的重要一环。在各级党委、政府的关心支持下,本市标准化老年活动室发展较快,在丰富老年人精神生活方面发挥了重要作用。根据《上海市老年人权益保障条例》《上海市老龄事业发展“十三五”规划》《上海市社区养老服务管理办法》等要求,为确保标准化老年活动室功能有效、服务规范和长效运营,现就其建设和管理提出以下意见:
 
  一、工作目标
  “标准化老年活动室实现居村全覆盖”是本市老龄事业发展“十三五”规划的重要目标和约束性指标。到2020年,全市标准化老年活动室做到布局均衡、设施达标、管理规范、服务优质,每个居委会、村委会至少建设一家标准化老年活动室,全市建成6000家以上。
 
  二、基本原则
  (一)公益导向。坚持提供无偿或低偿服务,开展各类适宜老年人的老有所学、老有所乐活动。任何单位和个人不得改变标准化老年活动室非营利性质,不得擅自改变其服务功能。
  (二)合理布局。从方便社区老年人出发进行规划和选址。村域面积较大、老年人较多的地区,应增加活动室布点,已建的标准化老年活动室保持稳定性,不得挪用、占用。
  (三)自治管理。鼓励老年人自我服务和管理,倡导志愿服务参与。老年活动室设立和运营应注重听取老年人的意见,接受老年人的监督。
 
  三、规划建设
  (一)规划要求。新建居住区根据规划要求和建设标准配套建设老年活动室,并与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用,各区民政局(老龄办)要主动配合有关部门加强对项目规划、用地、建设和竣工验收等环节的监督。已建成居住区可通过购置、置换、租赁等方式建设老年活动室。对老旧小区的老年活动室加强改扩建,使其在面积、安全、适老性等方面符合规范要求。
  (二)面积要求。标准化老年活动室可单独设置,也可综合设置。城市地区居委层面的标准化老年活动室的单处建筑面积原则上在100平方米以上,农村地区村级层面的标准化老年活动室单处建筑面积原则上在160平方米以上。
  (三)建设要求。标准化老年活动室的房屋建造应按照国家和本市有关规定进行,符合消防、卫生、环保等要求;室内要宽敞明亮,采光通风要好,地面应采用防滑材料,室内外设置必要的无障碍设施。应当具备空调等基本设备和文体娱乐基本器材。建成后的标准化老年活动室应在醒目位置悬挂标志,鼓励各区、街镇统一标识、色调和空间设计,为老年人活动营造温馨环境。对存在安全隐患或临时搭建等不达标的老年活动室应及时修缮改造,并建立安全防范制度和紧急预案。
 
  四、服务内容
  标准化老年活动室应根据社区老年人的需求和社区资源情况,设置文体活动、娱乐休闲等基本服务项目。
  在基本服务项目的基础上,可根据具体情况选择设置下列三项及以上特色活动项目:(一)老年教育;(二)情绪疏导;(三)纠纷调解;(四)政策法律咨询;(五)为老便民服务;(六)提供老年团体活动场所;(七)其他。
  支持面积较大、有条件的标准化老年活动室为社会服务机构开展生活照料、医疗保健、康复辅助等专业服务提供必要的场所。
 
  五、服务规范
  标准化老年活动室应当公开服务时间、服务标准、服务对象、优惠范围、收费标准等项目内容,并设置意见箱(簿),接受老年人组织和老年人的监督。
  标准化老年活动室调整、增减与老年人密切相关的服务功能、服务时间等重要事项时,应听取社区老年人意见,向街道、镇(乡)民政(老龄)工作部门报告。
  标准化老年活动室应在高温或严寒季节确保空调等设备正常使用,并根据需求适时延长开放时间,方便老年人避暑保暖。
 
  六、管理职责
  市、区民政局(老龄办)分别负责全市和辖区内标准化老年活动室建设的统筹规划、政策制定、规范管理。各街道、镇(乡)民政(老龄)工作部门负责辖区内标准化老年活动室建设和管理的组织实施工作,应加强领导,保障投入,促进标准化老年活动室健康发展。居、村委会负责辖区内标准化老年活动室的建设和运营管理的具体工作。
 
  七、运营模式
  标准化老年活动室可结合各自实际情况,选择以下运营管理模式:
  (一)由街镇、居村直接运营管理;
  (二)由街镇、居村牵头,组织招募社区志愿者运营管理;
  (三)委托老年协会等老年人组织进行运营管理;
  (四)委托专业社会服务机构进行运营管理。
 
  八、扶持措施
  (一)建设补贴
  一类项目,即对从未接受过市级财力此项资助,总投资额在40万元以上(含40万元)、20—40万元(含20万元)的项目,由市级彩票福利金分别给予20万元、10万元的一次性补贴。
  二类项目,即对接受过市级财力此项资助,建成10年后(含10年)改造的项目,按照一类项目的补贴标准予以一次性补贴。
  三类项目,即对接受过市级财政此项资助、建成后5—10年内(含5年)改造,总投资额在10万元以上(含10万元)的项目,市级彩票福利金给予5万元一次性补贴。
  市级一次性补贴资金主要用于项目工程建设、设施设备添置等相关投入。
  (二)运维支持
  可通过下列方式落实标准化老年活动室日常运作和开展活动经费。
  1.市级彩票福利金可通过“以奖代补”方式,对经评估符合条件的标准化老年活动室给予资助;
  2.区、街镇将标准化老年活动室的经费纳入财政预算,明确运作经费标准和相关的用款及管理制度;
  3.鼓励企事业单位、社会团体和个人对标准化老年活动室给予捐助或资助。
  (三)其他支持
  符合条件的标准化老年活动室依照本市有关规定,享受居民用电价格及其他相关费用优惠等政策。
 
  九、验收管理
  区民政局(老龄办)负责标准化老年活动室项目建设的验收工作,加强协调和督促,确保验收工作的顺利进行(具体验收事项详见附件)。验收报告应按照要求及时上报市民政局。区民政局(老龄办)应做好项目的验收报告、竣工决算报告或财务收支审计报告、固定资产登记表等重要材料的整理和保管工作。由于动拆迁、居村委合并以及其他原因,造成已建成项目撤销、合并的,所在街镇须出具相关说明,说明该项目及其固定资产在撤销后的安排,报区民政局(老龄办)。
 
  十、组织保障
  (一)加强领导。各区要高度重视,加强组织领导,确保完成建设任务,消除布局盲点,提升建设和管理的标准化水平。
  (二)明确责任。市、区两级民政(老龄)工作部门应加强对标准化老年活动室的管理服务工作,可探索实行社会监督机制,聘请第三方机构开展监督,不断增强标准化老年活动室社会效益。
  (三)信息化管理。充分通过信息化技术手段,提高标准化老年活动室的管理水平和服务效率。各区要指导标准化老年活动室或其运营方及时在本市综合为老服务信息平台维护和更新基础数据。
  (四)总结表彰。各级民政(老龄)工作部门应及时总结和交流标准化老年活动室在提供服务、加强管理和运营等方面的经验和做法,开展标准化老年活动室达标升级活动,并定期对先进单位和志愿者予以表彰奖励。
  附件:关于标准化老年活动室验收和市级彩票福利金申请有关事项的说明
  上海市民政局
上海市老龄工作委员会办公室
  2018年3月15日
 
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