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不离家的公共养老,怎么搞?
作者:   来源: 陕西民政  2018-04-08

  安徽合肥推行“社区+居家”养老模式——在社区创办老年人服务中心,提供日托服务,也有经过专业培训的服务人员上门,为老年人提供各类照料帮扶。 
 
  能提供哪些服务? 
 
  记者来到安徽合肥市蜀山区三里庵街道居家养老服务中心,看到这里配备了棋牌室、健身房、小网吧、养生医疗保健室、营养餐厅以及理发室等,功能区内设备齐全。 来这的老人多是附近居民,大多退休在家。行动方便的,会来中心参与各种活动;行动不方便、身体不适的,在家通过联系服务人员享受中心提供的各类服务,包括医疗保健、购物、家政维修等。 “我基本上每天都来,儿子工作了,孙子去上学了,自己在家也没事,出了家门就是养老院,方便!”64岁的孙华芳老人是这里的常客。 据安徽省社家老年服务中心居家养老办公室主任满志慧介绍,服务中心是3月5日建成的,面积近500平方米,服务街道6个社区,为辖区内10700多位老人提供丰富的晚年生活,每天来中心活动的老年人达200多人次。“老人们家中日常生活所需要的各种服务,三里庵街道居家养老服务中心都能提供。” 记者在这里还看到了居家养老服务呼叫中心。 中心给老人们配备了免费的“爱心通”手机,当老人打进热线时,通过GPS定位功能,电子屏幕上立即显示出老人的具体位置,并即时弹屏,显示打进电话老人的登记信息,包括姓名、性别、住址、联系电话及子女的联系电话等。 “这样既能够给老人们提供最贴心周到的服务,也能够在老年人遇到危急情况之时给予最及时高效的安全保障。这个智能化呼叫中心用的全部是国内一流的设备,能同时为100多万户老人提供24小时免费服务。服务中心热线0551—65588999,如同‘社区110’,24小时值守。”满志慧说。 “平时家里管道不通,购买粮食,或是觉得身体不舒服了,给他们打个电话,周到的服务就上门了。年纪大了,有时候非常不方便,也容易发生意外,这个小手机用处很大。”77岁的刘永芳老人深有感触。 合肥市老龄办常务副主任方明说,这就是社区养老——通过政府主导、社会参与,向居家老人提供生活照料、医疗保健、精神慰藉、文化娱乐等为主要内容的服务。 
 
  老人消费得起吗? 
 
  居家养老服务中心提供的各种服务,老年人是否消费得起呢? “泡脚5元/次,熏蒸8元/次,刮痧、拔罐15元/次,足疗38元/次,按摩30元/半小时、50元/小时。”这是记者在养生保健室里看到的保健服务价目表,这个价格相比合肥市其他商业保健服务商店来说便宜不少。 “服务中心除了午餐、足浴、理发需要收取一定的费用外,老人来这里打牌、上网、看书、下棋、打球休息、供水等都是免费的,此外,中心还免费帮着给老人量血压和常规检查。中心提供的各项服务收费,包括上门维修等都要比市场价便宜10%—20%。”满志慧说。 在服务中心的营养餐厅里,记者了解到这里的餐费分为3个档次——7元、10元和12元,分别根据老年人的饮食习惯和营养需求进行搭配,有荤有素,并配有免费的小菜和汤。 “我颈椎突出,正好来这里打打球,这里的娱乐活动都是不花钱的,开水也是免费供应的,来这里的大部分老年人和我一样,通常是来这打打牌、下下棋、玩玩球,基本上都花不了一分钱,这些老人的家就在附近,基本上都回家吃饭。”孙华芳老人说。 刘永芳老人经常利用“爱心通”呼叫机联系服务中心进行上门服务,其中大部分为钟点工服务。 “服务中心一般每个小时收取15—25元,现在市场价一般需要20—35元,还是便宜不少的。此外,家里缺点米面和日常用品的时候,我也时常让服务中心代买送货上门,他们给买的东西价格和超市差不多,有时还会更便宜。因为住得非常近,服务费通常只是根据货物的重量收取少许,态度也好,真的是非常方便。” “目前居家养老服务中心的主要模式是由地方政府出资建设服务平台,委托服务实体进行市场化运作。让专业的团队办专业的事,政府进行引导监管。在服务收费方面,政府更是严加监管,希望能够给老年人带来最大的实惠,享受最优质的服务。”蜀山区民政局副局长魏永恒说。 
 
  资金上怎么运转? 
 
  收费低廉,加上免费的活动,对于服务中心的运营方是否意味着巨大的困难? 方明告诉记者,政府不仅为居家养老服务中心提供免费场地,免收基础设施配套费,还会给予5万到10万不等的一次性补助,同时对服务中心的每张床位给予每年1200元的运营补贴。 “一些社会组织资本实力有限,难以自建养老机构,政府投资兴建再由社会组织进行公益化和市场化的运营,是一种有益的尝试。”方明说。 “少了房租,多了补助,我们每个月的经营成本大概只需要一两万元钱,我们平时的经营既是市场化运作,也是公益经营。”满志慧说。 此外,合肥市2013年起还创新性地进行了政府购买服务的尝试,“对于70岁以上低保老人、70岁以上的空巢老人以及90岁以上高龄老人,政府每月提供600元的购买居家养老服务补助,所需资金由市、区财政按1∶1比例分担,服务内容包括生活照料、医疗保健、家政服务、紧急服务等。符合条件的老人只需在社区申请,经审批备案后,即可与服务实体签订服务协议,接受免费服务。”方明说。 截至目前,合肥市范围内已建设20个街道居家养老服务中心和107个居家养老服务站,配备日间照料室和老年活动场所,落实补贴资金735万元。记者从安徽省财政厅了解到,2013年安徽将投入9.84亿元,用于民生工程城乡养老服务体系建设项目。 
 
  还存在哪些短板? 
 
  安徽省统计局发布的数据显示,2012年全省65岁及以上老年人口达645万人;另一方面,安徽老年抚养系数已经上升到15.1%,意味着每100名劳动力人口要负担15位老人。预计到2015年,合肥市60岁以上老年人口将达141.2万。 “调查显示,相比去养老院,老人们更愿意呆在家里。”方明说。 魏永恒认为,目前合肥养老一个亟须解决的问题便是服务人员短缺,“现在的家政人员都不大愿意和老人尤其是高龄老人打交道,嫌工资低,往往需要政府投资买岗位,才有人或机构愿意去接这个单子。”魏永恒说。 对此,满志慧也谈到,现在服务中心里只有6名上门服务人员,这和街道37人以上的基本需求相差甚远。2012年中心成立之前,服务中心对辖区7143个老人进行信息登记,老人们对于钟点工、医疗保健、家庭保洁的需求最为迫切。 “详实的数据让我们的工作更加具有针对性和可行性,但现实是,这方面的专业服务团队较为欠缺。老年人的家里往往比较简陋,工作比较辛苦复杂,愿意给老人服务的企业少之又少,虽然政府花钱购买公益性岗位,但还远远满足不了时下需求。此外,很多高校以及社会的志愿者活动也很少涉及老年服务领域。”满志慧说。 “目前合肥部分地区的老年人群较为分散,这对于建立集约经营的服务中心来说很困难,很多偏远的地方通常只有十几、二十户人,服务站很难设立。”方明谈到,老百姓当前对社会组织的认识度和信任感并不高,使得很多为老年人的上门服务遇阻,常常需要政府出面才能把事落实。
 
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