国务院日前印发了《关于加快发展养老服务业的若干意见》(以下简称“《意见》”)。《意见》提出，加快发展养老服务业，要充分发挥政府“保基本”的作用，通过简政放权，创新体制机制，激发社会活力，营造平等参与、公平竞争的市场环境，逐步使社会力量成为发展养老服务业的主体。到2020年，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。
惠州市的养老服务业处于什么水平?发展得如何?记者采访了市民政局有关负责人。
升级改造73家敬老院改善供养环境
目前，全市60岁以上老人已超过43万，占人口总数的11%以上。“惠州的养老体系是以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，功能完善、规模适度、覆盖城乡的格局来建设的。”市民政局有关负责人介绍，近几年来，惠州养老机构建设加快发展，全市基本建立了以敬老院、福利院、光荣院等政府办养老机构为示范、社会力量兴办的养老机构为补充、城乡合理布局的养老服务格局。
该负责人告诉记者，从2006年起，惠州市先后投入4099.57万元，分批对全市73家敬老院进行升级改造，使乡镇敬老院软硬件设施得到很大的改善。经过改扩建，全市乡镇敬老院基本达到房屋实用、布局合理、功能齐全、院容美观、环境清洁幽静的要求，改善了供养环境，乡镇和农村“三无”、“五保”人员的生活进一步得到保障。另外，针对部分住房条件差但又不愿离家到乡镇敬老院养老的五保户，惠城、惠东、博罗、龙门等县(区)还因地制宜，对村级闲置资源，如原村委会、学校旧房等进行改造利用或筹资兴建了共12所靠近群众、规模较小的“敬老村”。“敬老村”的每户老人拥有一间达到当地一般居住条件的住房，并由村委会提供必要的管理和服务，使当地农村五保老人能够在自己熟悉的地方享受敬老院式的服务和照料。
惠城区今年建4个居家养老服务中心
该负责人介绍说，2011年，惠州市在惠城区桥东、桥西2个街道开展居家养老服务试点工作基础上，把惠城区桥西街道居家养老服务中心作为市级居家养老服务示范中心全力推动。该示范中心已于2012年8月启用，按照“公建民营”运营模式发展居家养老事业，该中心为辖区内的老年人提供包括日间照料、家政料理、康复护理、精神慰藉、医疗保健、社交及康乐“六位一体”的服务。同时还针对老年人的娱乐需求，成立了歌唱小组、舞蹈小组，开设了国标舞兴趣班、电脑兴趣班，引进了丝网花、灯笼、鞭炮、豆子粘贴画等手工制作艺术，组织开展了传统的书法、绘画、棋牌等活动。该中心的成功运营，不仅有利于提升全市居家养老服务水平，满足城镇老年人居家养老服务需求，同时也为推动全市居家养老服务的全面开展打下了良好基础。今年，惠城区还将分别在龙丰街道、江北街道、水口街道和小金口街道建成4个居家养老服务中心，为辖区内老年人提供服务。
对民办养老机构每增一张床位最高资助1万元
此外，近年来，惠州市严格按照全国老龄工作委员会办公室等10部委《关于全面推进居家养老服务工作的意见》等文件精神，认真落实有关老年服务机构税费扶持政策，推动社会力量积极参与养老服务。对养老服务机构免征营业税，对符合规定条件的免征企业所得税和自用房产、土地、车船使用税，用水、用电、用气(燃料)等与居民用户实行同价，并免收相应的配套费等。
今年3月，惠州市印发的民办养老服务机构扶持资助办法规定：自2013年1月1日起，惠州市对民办养老服务机构按照有关护理等级分别给予每月每张床位80元、100元的运营资助，同时对民办养老服务机构每新增一张床位给予每年2000元的资助，最长资助期限为5年。
该负责人说，惠州市通过建立民办养老机构新增和运营床位政府补贴制度，引导、鼓励、支持社会力量举办养老服务机构，聚集民间力量推动惠州养老事业发展，促进民办养老服务机构良性发展，吸引港澳社会服务提供者到该市举办社会养老机构，为该市养老服务体系建设增添新的活力，实现养老服务需求有选择。
据介绍，至2012年年初，全市共有各类养老机构87间，共拥有养老床位约3587张，收养老人2063人。其中，公办社会福利机构7所，乡镇敬老院73所，民办养老服务机构7所，社会养老服务保障功能逐步增强，养老服务惠及对象的范围逐步扩大，由“五保”、“三无”老人、孤老优抚对象逐步拓展到社会老人，普惠程度不断提高。
“接下来，惠州市将理顺敬老院的管理体制，费用列入县一级财政预算，公办敬老院将列入事业单位管理。除了政府投入外，还将大力引导社会资金投入养老设施建设，基本能够实现2015年每百人拥有3个床位的目标。”该负责人说，今年30%以上的社区将建有各种形式的社区养老服务机构，现在正在铺开。农村方面，目前正在实施幸福计划，去年在城乡结合部选取了几个试点，到2015年，每个社区将有各种形式、类型的居家养老服务机构。
（来源：惠州日报）
