预计到2015年末，上海户籍60岁及以上的老年人数量将达435万，占户籍人口的30%。2012年上海的老年抚养系数为39.3%，到2015年这一数字将变为50%，也就是说每两名15-59岁人口扶养1名老年人。市民政局昨天向市人大常委会作上海老龄事业发展情况的报告，市人大内司委也发布相关调研，“床少、钱少、人少”的养老账引发委员、代表讨论。

 

　　目前上海共有养老床位10.5万张，根据“十二五”规划，2015年全市养老床位应达到12.5万张，即便如期完成今年的5000张床位建设任务，明后两年仍需各建7500张（公建每年6000张）。

　　市民政局长施小琳介绍，养老床位建设确立为市政府实事项目以来，2012年首次出现几个区县无法完成当年指标的情况。究其原因，各区县挖掘潜力的空间有限，养老床位更多需要新建项目实现。新建项目又面临土地资源紧、建设周期长、规划落地难的问题。

　　市人大内司委调研发现，一方面，公办养老机构特别是中心城区公办养老机构“一床难求”，排队等候入住遥遥无期。另一方面，地处郊区的养老机构床位空置率很高。2012年底，全市10.52万张养老床位仅收住老人6.8万。

　　市人大内司委认为，解决城区和郊区养老机构入住率失衡的问题，需要政府实行政策倾斜，盘活郊区养老资源。建议鼓励社会力量兴办高、中、低端配套的养老服务机构，满足不同层次老年人需求；鼓励境外资本投资养老服务业；支持和规范社区小型化养老机构建设，满足老年人“就近养老”的需求。在租金等方面给予养老机构政策支持，在水电煤及税收方面给予政策优惠，减免行政事业性收费。

 

　　市人大内司委调研发现，社区居家养老服务不能满足老年人的需求。问卷显示，老年人对社区居家养老的满意度为27%，对社区老年人日托服务的满意度为28.9%，对老年食堂或助餐服务的满意度为51.8%，对老年学校的满意度为49%，对老年法律援助服务的满意度为43.7%。

　　市人大认为，在政府“保基本，兜底线”的基础上，应该发挥市场机制的作用，推动社会力量成为发展养老服务的主角。马进委员说：“老龄事业发展的问题，说穿了就是床少、钱少、人少的问题。要解决这些问题，光靠政府不够，必须调动社会和市场的力量。”

　　马进介绍，以老龄护理为例，国外有依靠社会力量的先例。日本在2000年出台了一个老年护理保险（放心保）制度，运用社会保险机制，为失去生活自理能力的老年人提供社会化的护理服务。保险对象分为两类：第一类被保险人是65岁以上的老年人，第二类被保险人是40岁到64岁的人。法律要求40岁以上的国民无条件参加护理保险，保险费由国家、地方政府、企业、被保险人共同支付。马进认为，这套制度解决了老年人护理费用的来源问题，既可以减轻家庭负担，也为老龄产业创造了很大商机。

　　胡平西委员建议：“要逐步地变老龄事业为老龄产业，通过市场发挥配置资源的基础性作用。让市场根据老年人需求设计产品，满足老年人吃穿住行的需求，投资理财的需求以及精神文化方面的需求。”

 

　　施小琳分析，养老服务从业人员，尤其是护理队伍有“三低三高”特征：社会地位低、流动性高；收入待遇低，劳动强度大职业风险高；学历水平低，年龄偏高。因此养老机构和社区为老服务机构始终缺人。由于职业前途不佳，社会上也缺乏专业培养为老服务人才的学校和专业。

　　市人大调研获悉，一些区的老龄工作机构力量薄弱，街镇从事老龄工作的干部往往身兼数职且经常变动，缺乏工作经验和足够的经历。

　　市人大建议，要有计划地推进高等学校、中职学校和培训机构设置专业或培训项目，培养和培训专业护理人员，提高护理队伍的综合素质，逐步提高护理人员的待遇，保持护理队伍的相对稳定，吸引年轻人投身老龄护理事业。

 

    （来源：文汇报）