在去年底的韩国总统大选中，国民福利成为各总统侯选人谈论的热门话题，各种当选后的福利承诺层出不穷，而韩国选民对此也充满憧憬。然而韩国新当选的领导人很快就发现，当时的承诺由于缺乏财力支持变成了“无米之炊”，因而不得不顺应形势改弦更张。
9月26日，韩国政府在公布新预算案时不得不对外宣布，原本承诺的对65岁以上老人每人支付20万韩元基础年金补助的方案因财源不足不得不大幅缩水，甚至连总统朴槿惠也亲自向国民道歉，寻求民众的理解。
有分析认为，在经济不景气导致财政收入持续低迷的时期，韩国政府靠举债大幅增加国民福利的做法并不能长久。如果将目前的福利政策持续下去，韩国政府可能在2030年因举债过多“破产”。
竞选期间承诺无法实现
韩国企划财政部9月26日对外公布了2014年政府财政预算规划案，明年政府预算将比今年上升4.6%，增加到3577000亿韩元(约合3330.54亿美元)。其中福利预算将占其中的30%，总计1059000亿韩元(约合986亿美元)。
然而，预算中由政府支援的基础年金和四大重症疾病医疗费等朴槿惠在大选时期提出的福利承诺的预算额度则有所减少。
按照基础年金制度修改案，以每位老人所得为准，韩国政府将向70%的65岁以上老人提供年金待遇，其余30%相对富裕的老人则无法收到年金。在70%的年金供予对象中，将有90%的老人可得到每月20万韩元的年金，其余10%的老人每月则将拿到20万韩元以下、最低10万韩元的年金。
虽然老年人基础年金提高是好事，但朴槿惠总统在竞选期间所宣扬的韩国65岁以上老人全部享受每月20万韩元基础年金待遇的承诺将无法实现。
这是韩国历史上福利预算首次突破100万亿韩元，而韩国政府的债务负担也将首次突破500万亿韩元。据预计，由于政府财政收入减少而支出加大，财政收支将出现259000亿韩元的逆差。
在野党痛批“欺骗民众”
韩国执政党新国家党对政府的基础年金方案表示支持，认为不能只顾眼前利益，给下一代平添负担。新国家党表示，没有一个国民会遭到损失。按照政府的基础年金方案，目前领取年金的老人当中，九成老人将会领取比目前金额多两倍的20万韩元年金。新国家党认为，包括上述内容在内的政府基础年金方案比民主党的竞选承诺更好。
对此，韩国最大的在野党民主党表示，如果朴槿惠总统放弃“经济民主化”和“福利承诺”，则是愚弄为其投票的国民的行为。鉴于韩国执政党主要支持力量就是老年人，同时在野党政治攻势凌厉，韩国总统朴槿惠不得不多次亲自出面加以解释，并两次公开道歉。
朴槿惠总统9月26日在国务会议上就明年预算案缩减基础养老年金发放范围一事向国民道歉，她说对于不能给所有老年人提供基础养老金感到歉意，但这并不意味着放弃她在总统选举中做出的承诺，她将在任期内为切实落实基础养老金承诺而全力以赴。朴槿惠解释说，在全球经济低迷的背景下，韩国面临着税收严重不足的情况，因此目前需要着力提高财政稳健性。鉴于此，政府不得不做出了缩减基础养老金发放范围的决定。
9月27日，朴槿惠邀请大韩老人会干部们在青瓦台共进午餐，就缩小基础养老年金发放范围一事再次道歉。朴槿惠表示，政府不能给所有老年人提供基础养老年金，她对此感到十分抱歉及遗憾。朴槿惠称，政府会在财政条件得到改善，并在获得国民同意之后，争取对收入属上游30%的老年人也提供养老金。政府还将向老年人提供最基本的生活费，建立“一人一年金”制度，尽最大努力解决老年人贫困问题。
新年金法案或成废案
韩国《中央日报》认为，韩国政府之所以放弃承诺，最主要的还是因为国家税收比较困难，财政陷入慢性赤字。韩国财政部预计今年经济增长3.9%，并制定了税收增加9%的预算计划，但实际上韩国的经济增长仅徘徊在2%左右，估计今年将出现7万至8万亿韩元的税收缺口。
对此，韩国财政学会会长玄镇权警告道：“如果不果断修改福利政策，2030年韩国国家负债比率将会激增，可能会像希腊那样面临破产的危机”。
韩国政府的新一年预算案能否在国会获得通过目前仍是未知数。民主党认为，朴槿惠改变竞选承诺是“欺骗国民”的行为，要求对此重新研究。如果韩国朝野不能就此达成协议，基础年金问题将成为政界争论的焦点。目前在韩国，由于《国会先进化法》的存在而无法以职权提交法案，因此如果在野党不同意，就无法处理法案，这意味着政府提交的新年金法案未来可能将成为废案。
（来源：法制日报）
