9月29日，陕西省基层老年协会建设经验交流会在西安市阎良区召开，省老龄委副主任、省民政厅厅长、省老龄办主任郭伯权，省老龄委副主任、省老龄办副主任刘春秀，省老龄办副主任蔺全锁，省发改委副巡视员;市政府副秘书长黄晓华、市民政局局长王尊敬，市老龄办主任、市民政局副局长李改草等省市领导及全省11市老龄办主任、省级先进基层老年协会会长及新闻媒体等，120多人参加了会议。会议由蔺全锁主持，西安市政府副秘书长黄晓华致辞，西安市老龄办、榆林市老龄办、西安市阎良区政府、商洛市丹凤县政府及咸阳市老年协会建设先进镇、渭南市老年协会建设先进村分别作了经验介绍。

　　省老龄委副主任、省民政厅厅长、省老龄办主任郭伯权指出……，郭伯权要求……;省老龄委副主任、省老龄办副主任刘春秀对西安市近年来养老服务体系建设，特别是老年协会建设进行了安排总结。

　　记者从西安市民政局获悉，目前西安市60岁以上老年人口已达到125.68万，占全市人口总数的14.9%。目前西安市老龄化呈现出老年人口基数大、增长快、高龄化和空巢化比例高等特点。西安市政府视同按照全省统一安排，将养老服务体系建设作为改善民生、促进和谐的重要举措，不断加大政府投入、政策支持、资源统筹力度，着力构建与人口老龄化进程相适应、与经济社会发展水平相协调，以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充的多元化、多层次的养老服务体系。特别是狠抓居家养老服务体系建设，积极探索实践，以老年协会建设为引领，形成了低投入、高质量、多元化的居家养老服务模式。

　　阎良区作为西安市财力相对薄弱区，近年来区委区政府高度重视民生工程建设，坚持将新增财力的80%以上用于民生改善。近年来，累计投资5.7亿元，实施了“八大民生工程”、“40件惠民实事”。阎良区总人口28万人(农村人口16万人)，60岁以上老年人4.2万人，占全区总人口的14.9%，老龄化水平与西安平均水平持平。其中80岁以上高龄老人占老年人口总数的8.9%，全区孤寡、空巢、城市“三无”、“农村五保”老人共2740人，占老年人口总数的7.2%。为提高居家养老服务水平、促进养老服务体系建设。实践中，该区始终把基层老年协会建设作为养老服务体系建设的重要抓手，作为提升居家养老服务质量的首要组织形式，探索走出了一条老年协会与幸福院、居家养老紧密结合、协同发展、相互补充的新路子。截止目前，全区80个行政村、23个社区均成立了老年协会，覆盖面达到100%，有活动场所的占83%;有稳定经费来源的占79%;能经常性开展活动的占86%。阎良区的具体做法是：统筹养老资源，推进一体发展，着力增强协会保障力;关切老人需求、丰富活动载体，着力提高协会吸引力;弘扬孝道文化、提升管理能力，着力增强协会生命力。

　　在提高保障力方面：他们按照地域相近、资源共享、各有侧重、作用互补原则，依托已建成的幸福院等养老机构直接协调落实协会阵地;打破村组、地域等条件限制，通过设立分会、协会联谊等灵活多样的举措，有效解决了村落规模小、人口分布散、养老资源相对薄弱村老年协会的阵地问题，探索形成了“村委会+老年协会”、“村委会+老年协会+幸福院”、“村委会+老年协会+幸福院+社会资本”等多种模式。

　　在提升吸引力方面：他们坚持因势利导，创造条件、引导支持老年协会根据发展大局、村情实际、需求爱好，立足促进老年人“老有作乐、老有所为”，组织开展丰富多彩的老年活动，极大地提升了老年协会的地位和吸引力、凝聚力。阎良新兴街道井家村老年协会组建了老年舞蹈队、书法小组、秧歌队等;自乐班更是村里的一大特色，唢呐艺人袁学民的表演更是远近有名，吸引了周边乡村老人和小孩，村委会专门筹措经费为他们添置了乐器;协会会员半年时间从最初的13人发展到200多人。

　　在增强生命力方面：一方面弘扬孝道。近年来先后实施了“我身边的孝顺儿女”、“好婆婆、好媳妇”、 “敬老爱幼模范家庭”等10余次以弘扬孝道模范评选活动;每年重阳节前后，区委、区政府都组织开展养老敬老主题宣传教育活动。各村、社区通过建设文化墙、悬挂标语、发放二十四孝图等措施对广大群众进行教育引导。把握关键抓班子。一方面提升管理：支持鼓励离退休老干部、老教师担任协会班子成员;支持两委会主要领导任协会名誉会长，帮助协会开展工作。通过组织参观、举办培训、以会代训等方式，不断提高协会骨干人员组织水平。区上每年筹措一定资金，先进协会进行适当奖励。下一步，阎良区将继续坚持政府作为、统筹资源，认真贯彻落实各级“老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐”方针，深入推进协会规范化提升，积极探索创新，为全市乃至全省老年协会建设积累新经验。

 

    （来源：西安阎良民政）