近年来，随着济南市经济的快速发展，人民生活水平的不断改善和提高，人口长期低速增长导致我市人口老龄化、高龄化的趋势日益明显。济南市早在1987年已进入老龄化城市行列，近30年人口老龄化趋势发展更加迅速。目前，全市户籍人口60岁以上老年人已达106万人，占总人口的17.4%，如继续保持5%的年均增速，预计“十二五”末60岁以上的老年人将达122万人，占20%。面对人口老龄化带来的挑战，市委、市政府高度重视养老事业，市民政系统把不断满足老年人日益增长的养老服务需求作为出发点和落脚点，通过强化组织领导、完善载体建设、加大资金投入、加强宣传力度等措施，为加快推进我市社会化养老工作进行了积极探索与大胆尝试。2005年以来，济南市着力从出台政策、建立机构、明确任务入手，大力推进养老事业发展，逐步建立起以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑的社会化养老服务体系发展模式，让老年人老有所养、老有所依、老有所乐，共享改革发展的成果，使老人“老有所养”的梦想逐步实现……

 

　　居家养老是政府所倡导的一种养老模式，是指“由社区或社会帮助家庭为居家老人提供生活照料、医疗护理和精神慰藉等方面服务的一种社会化的养老服务方式”。实践证明，居家养老符合中国国情，投资少，见效快，是未来的发展方向。目前我市90%以上老年人热衷于居家养老方式，2010年起，市民政局开始在全市所有街道办事处全面推开居家养老工作，全力打造“情暖夕阳居家养老”服务品牌，把重点放在独居、空巢、低保、重病的高龄老人群体上，放在“以社区为依托的居家养老”服务的探索上，使有需要的老人在社区范围内享受到规范的养老服务，既节约了养老成本，又促进了社会的和谐发展。

　　居家养老服务引进阳光大姐、大家园等专业服务组织，根据老年人的实际需求，编制居家养老服务项目，为老年人提供生活照料、家政服务、精神慰藉、康复护理、安全援助等规范化、标准化、多样化服务，提高居家养老服务水平。历下区加大本级财政投入力度，增加享受养老服务人数，对部分特殊困难老人延长服务时间;市中区进一步增加了政府购买服务对象的服务项目，同时，注重开展志愿服务和专业社工服务模式，实现了居家养老服务的多元化;长清区为每位服务对象每月发45元代币券买馒头，发45元代币券到社区门诊看病，每天送一袋牛奶……

　　济南市通过增加设施、构建网络，增强了社区服务的日间照料和居家支持功能。一方面，增加养老服务设施。通过新建、“星光老年之家”改扩建的方式，挖掘了社区卫生服务机构、图书室、健身场等社区资源的养老服务功能，目前，共建成日托养老站19处，社区日间照料中心1处。同时，依托热心老年人家庭，积极兴办邻里养老互助点，倡导多种形式的老年人互助服务，打造老年人互助养老平台。在农村，积极探索互助养老新模式，依托村民自助和集体经济建设农村幸福院。另一方面，打造居家养老、远程看护模式。搭建“贴心一键通”助老网络，依托现代信息技术和社会服务资源，向全市老人提供紧急救助及日常服务的公益性助老项目。该项目借鉴欧洲和港澳地区的先进经验，整合社会资源，打造助老平台，推出助老服务，成立了“贴心一键通”助老服务中心，建立了“贴心一键通”服务系统和24小时值守的服务平台，吸纳医疗卫生、公安消防、社区加盟商、社会志愿者等各种社会资源构建服务网络，采用用户呼叫、平台受理、提供服务的工作流程，为广大老年人特别是空巢老年人提供了一种居家养老、远程看护的服务模式，“贴心一键通”助老项目的入网用户近2.3万人。

 

　　目前，济南市全市养老机构169家，床位数20975张，每千名老人有床位23张，包括敬老院、福利院和老年公寓等。从老年公寓基本情况看，社会力量兴办63家、床位7050张，均占总数的90%;公办机构7家、床位770张，占10%。老年公寓包括养生型、享受型、基本生活型、托老病房型和临终关怀型五种类型，以基本生活型为主。不同的老年公寓根据老人的身体状况不同，分自理、半自理和不能自理以及房间阴阳面分别确定收取费用。从床位数看，100张床位以上的老年公寓有16家，占总数的30%;从地理位置看，有1/3老年公寓在城郊接合部。为进一步鼓励社会力量兴办养老机构，增加养老床位，省、市两级分别出台资助政策，对养老机构给予床位补助和运营补助。根据规定，对征地立项新建的养老机构最高给予每张床位8500元建设补助，对改建扩建的养老机构给予每张床位3000-5000元的建设补助。从明年起，对收住的老年人，分别按照自理、半自理和完全不能自理老年人每人每年720元、1200元和1440元的标准发放运营补助。此外，正在建设的“山东济南养老服务中心”，占地285亩，计划先期建设面积12万平方米，设计床位2400张，第一期工程今年年底前竣工。

　　据悉，济南市社会养老服务体系建设将紧紧围绕“老有所养”的目标，到2015年，居家养老普遍开展;每个县(市)区至少建设1处以收养失能半失能老年人为主的老年养护设施;每个街道建设1所具有老年人托养功能的综合性养老服务设施，依托乡镇敬老院建立覆盖所有乡镇的区域性养老服务设施;日间照料中心覆盖城市社区和半数以上的农村社区，为老年人提供日间照料、短期托养、膳食供应、健身娱乐等服务;支持农村幸福院建设，打造农村互助养老平台;“十二五”期间，全市新增养老床位15000张。

 

    （来源：济南市老龄办）