在世纪之交，我国人口年龄结构就已进入了老年型行列。2012年，老年人口数量达到1.94亿，占总人口的14.3%。2013年将突破2亿大关，老龄化水平将达到14.8%。此后，我国人口老龄化进程还将加快，本世纪中叶将达到老龄化的峰值期，60岁及以上老年人口将超过4亿，占总人口数30%以上，人口形势异常严峻。党的十八大提出，“坚持计划生育的基本国策，提高出生人口素质，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展”，“积极应对人口老龄化”。这一部署从战略视野，把应对人口老龄化上升为国家的一项长期战略任务。

　　加强顶层设计，保障人口安全。应对人口老龄化的挑战，首先必须从顶层进行整体性的制度设计。目前，国家已制定了《中国老龄事业发展“十二五”规划》，新修订了《中华人民共和国老年人权益保障法》，将“积极应对人口老龄化”上升到法律高度；民政部也出台了《关于鼓励和引导民间资本进入养老服务领域的实施意见》等。但应该看到，我们在应对人口老龄化问题上还存在制度不完善、体制机制尚未形成等问题。人口安全事关国家安全。人口普查数据表明，2000年我国的总和生育率为1.22，而2010年只有1.18，远低于世界上被认为处于人口危机中的日本和德国。因此，我们应从科学发展出发，加强人口发展问题的顶层设计，提高人口素质，改善人口结构，引导人口合理分布，保障人口安全，促进人口大国向人力资本强国转变，促进人口与经济、社会、资源、环境协调和可持续发展。

　　调整相关政策，保证经济增长和稳定。与人口老龄化相伴而生的是劳动力的老龄化。过去数十年，由于劳动年龄人口占总人口比重较大，抚养率比较低，为经济发展创造了有利的人口条件，整个国家的经济形成了高储蓄、高投资和高增长的局面。然而据国家统计局公布的最新数据，2012年，我国15～59岁劳动年龄人口在相当长时期里第一次出现了绝对下降，比上年减少345万人。预计中国劳动年龄人口在比较长的时期，至少在2030年以前，会逐步有所减少。这意味着人口红利趋于消失，导致未来中国经济要过一个“减速关”。许多学者指出，中国的“刘易斯第一拐点”已出现，我们要接受日本人口红利消失后经济萧条20年之久的教训，加强应对措施，减少经济波动下滑。其一，在认真调查研究、分析综合、加强试点的基础上，适当调整人口政策。其二，加强延缓退休年龄问题的研究，早日推出有关政策。

　　强化老年人权益保障，积极构建“老有所医，老有所养”的社会保障体系。目前，国家已着力构建社会养老保障体系，从制度上解决老年人的养老保障和医疗保障。中央“十二五”规划建议明确指出，要以“广覆盖、保基本、多层次、可持续”为方针，推进养老保险制度改革、实现基础养老金全国统筹。今后，随着经济的发展财力的不断增加，养老的标准应该不断地同步提高，并且要注重社会公平，对于不同的利益群体，社会养老保险的标准要逐步趋向统一。此外，还要重视老年人参与社会发展，鼓励和支持老年人充分融入社会，实现老有所为、老有所乐。

　　大力发展老龄服务事业和产业。党的十八大提出：“积极应对人口老龄化，大力发展老龄服务事业和产业。”第一，大力发展老龄服务事业。首先，制定城乡规划，要统筹考虑建设适老性的公共设施、服务设施、医疗卫生和文化设施，实施无障碍建设，建设适宜老年人居住的社区。其次，政府要加大购买服务，重点加强对特殊困难老年群体的生活照料和服务。第二，大力发展老龄服务产业。人口老龄化对社会提出挑战的同时，也带来商业机会。老年人口的多维需求，是发展养老服务产业的动力。要调动政府、企业、民间组织、个人等方面的积极性，以优惠政策激励社会资本积极进入养老业，为民间资本提供广阔空间。不同地区可根据不同情况，形成家庭养老、机构养老、社区养老等并存或融合的模式，努力构建“以居家养老为基础、社区照顾为依托、机构养老为补充”的养老服务体系，走出一条有中国特色的养老服务之路。

 

    （来源：大连日报）