新一轮养老体制改革破题，养老问题再次成为全社会关注的热点。
全国人口老龄化加剧，快速袭来的银发潮让人们感受到了前所未有的养老压力。
近年来，随着甘肃省社会结构和生产生活方式的改变，青老年两代分居现象越加普遍，空巢留守、独居老人日益增多。在这背后，却面临着养老机制和机构严重缺失的尴尬。
“银发潮”带来的危机
刚刚过去的国庆假期，打算将父亲送往养老院照顾的张颜杰，在咨询了兰州市几家养老机构后，最终还是放弃了这个念头，为父亲找了一个家庭保姆。
张母早逝，父亲一人赋闲在家，张颜杰夫妇二人平时工作太忙，没有时间照顾，所以产生了将父亲送到养老院的想法。但他前后跑了七八家养老机构，给出的答复出奇的一致：“没有空床位。”
养老床位奇缺已经导致不少老年人无法安享晚年。相关调研指出，截至去年底，全省60岁以上老人315万，65岁以上老人210万，分别占总人口的12.32%和8.23%。此外，全省有17.6万高龄老人生活处于无自理或半自理能力状态，有120万左右老年人子女不在身边，属于空巢家庭。
在老年人口剧增的背后，却是养老机构和养老床位奇缺的现实。据统计，目前全省各种类型养老机构只有482家，养老床位仅2.4万张。其中，城市养老服务机构160家，包括政府办养老机构135家(在用54家，在建81家，床位2万张)，农村养老服务机构322家。
“这些数据说明，该省人均养老床位数仅占全省老年人口的0.7%左右，远远低于全国1.59%的平均水平，也就是说，全省每千名老人要争抢2张养老床位。”甘肃省老年公寓一位张姓负责人分析说，养老机构的缺乏以及养老体制的不完善，不论是在城市还是农村，一般家庭的老年人根本进不去养老院。
养老机构的资金困境
老年人口增加，就需要相应配套的养老机构跟上，但实际情况并非如此。
“就甘肃来说，兴建公办养老机构1张床位的投入平均约为15万元左右，如果政府继续扩大公办养老机构的数量和规模，财政将无力支撑。”有专家认为，在兴建公办养老机构不合现实的情况下，培育和发展民办养老机构，将会为政府大大减轻财力和人力负担。
但问题是，到目前为止，许多民办养老机构的生存却仍处于举步维艰的境地。
“资金和人才不足，是困扰民营养老机构发展的两大壁垒。”九三学社甘肃省委一份《关于加大民营养老机构扶持力度，完善社会养老体系建设的提案》指出，民营机构中绝大部分是租房经营，房租支出占到总收入的50%—70%，支付房租，再扣除其他经营费用后所剩无几。而其面对的服务对象是弱势和低收入人群，收费水平不能偏高，使得利润大大减少，很难积累资金扩大规模。
除此之外，多数民办机构养老职能尚不完善，不具备必要的医疗条件，没有正规的检验和医疗设备，加之从业人员综合素质低，整体管理水平和服务质量难以满足老人的特殊要求，因此制约了民办养老机构的再发展。
不仅如此，2009年12月兰州市在全国首创的由政府主导、市场运作、社会参与的新型养老机构——虚拟养老院，在运行近4年后，也开始面临资金不堪重负的尴尬。有报道称，兰州虚拟养老院每份6元的营养午餐，每天2.4万人预约，但只有3000人就餐成功，可谓一餐难求。
资金不足，让各种类型的养老机构运行“雪上加霜”。
独生一代的沉重未来
“养儿防老”是“中国式”的传统养老观念，在养老体制和养老机构不够健全的情况下，国人养老问题就责无旁贷地落在了子女身上，可这些80后独生子女能否承担起为父辈养老送终的重任呢?
供职于兰州市某建筑工程公司的张军峰，最近一直思考着自己将来的养老问题，他的担忧源自一篇报道：据最新发布的研究报告《化解国家资产负债中长期风险》预测，2013年，中国养老金的缺口将达到18.3万亿元。
现在交的养老金，等我们老了还能拿到多少?将来养老金缺口是会填平还是会继续拉大?这些问号始终摆在他面前，而前段时间给母亲看病的经历让张军峰更是焦虑，他认为，现在惟有拼命挣钱才是刻不容缓的事情。
张母眼睛不好，前段时间接来兰州住院治疗，他在从家、医院、单位几头跑的过程中才发现，自己不但是房奴，还成了“养老奴”，曾经那些“最享福”的80后孩子，如今却成了最受苦的“大人”。
张和妻子的父母都在老家，一方在平凉，一方在定西。“将来老人年龄大了，万一生病我们都不在身边，怎么照顾呢?”他甚至不敢想以后，沉重的负担让年过30岁的他连孩子都不敢要。
今年全省两会期间，省政协提交的一份提案指出，目前我国已迎来了“421家庭”时代，即一对独生子女结婚生子后，他们的家庭结构为：4个父母长辈、小夫妻2人和1个小孩。这种倒金字塔结构已经让身在塔尖的年轻人不堪负重，教育、医疗、住房这“三座大山”更使他们生活举步维艰，而面对“421”家庭结构，年轻人能否承担四个老人的养老问题让人担忧。
养老困境亟须政策扶持
资料显示，目前该省养老服务体系建设尚处在起步阶段，居家养老服务提供不足，民办养老机构较少且档次较低、运营举步维艰、规模较小，社会化养老服务发展明显滞后。
对此，有关专家建议，该省应大力推进养老慈善事业，对有条件的养老院应将老年人医保纳入养老院，并从政府层面出台扶持民办养老机构的文件，加大养老护理员队伍建设力度。
九三学社甘肃省委《关于加大民营养老机构扶持力度，完善社会养老体系建设的提案》认为，该省应建立养老服务社会化运作机制，探索“公办民营”和“民办公助”路子，弥补民办养老院“先天缺陷”的不足。
可喜的是，如今全省养老改革的步伐已经迈出。
据了解，今年全省仅省级投入的养老资金就达2400万元。此外，从去年开始，该省准备利用4年时间，在全省城市社区建设710个政府主导、民政牵头、社区实施、部门配合、社会参与的日间照料中心，力争到“十二五”末使老年人日间照料中心覆盖60%的城市社区，实现每千名老人拥有养老服务床位数达到30张以上。
正如省上有关领导所讲，只有在法制规范、政府主导的同时，努力调动社会各方力量，形成以家庭为基础的多方参与、共同分担的格局，才能真正实现老有所养、老能共享的民生目标。
（来源：甘肃经济日报）
