“慈善+养老”绘就助餐暖心场景

郫都“一圈四链”打造慈善助餐服务新范式

成都市郫都区民政局局长  肖鹏
 

       成都市郫都区现有人口156.49万人，其中60岁以上老年人口25.53万、老龄化率16.32%，80岁以上高龄老人3.64万，占老年人口14.25%；全区631名特困对象中80.03%为60岁以上，1688名低保对象中27.61%为老年群体，“做饭难、吃饭贵、交通远”成为老年群体尤其是特殊困难老人的核心生活痛点。在项目实施之前，辖区老年助餐服务多以零散供给为主，存在服务体系不完善、资源整合不足、慈善与养老协同性弱等问题，市场化餐饮普惠性欠缺，难以满足老年群体个性化、多元化的就餐及养老需求。

       2024年以来，郫都区紧扣成都市“蓉颐助餐”服务行动部署，将慈善助餐服务纳入民生重点工程，深化“政府主导、慈善赋能、专业运营、社会参与”机制，依托区慈善会搭建资源整合平台，创新构建“一圈四链”一体化助餐服务体系--以“蓉颐助餐”为核心引领圈，联动制度保障链、人才保障链、服务保障链、资金保障链四大支撑链条，一方面以专业社会组织、志愿者、餐饮企业为服务主体，提供助餐+个性化延伸服务，另一方面发挥慈善帮扶补充作用，通过专项基金、社会动员破解资金难题，探索出一条“慈善+养老”深度融合的老年助餐服务路径，切实破解老年群体就餐困境，让老年群体在家门口享受到有温度、有品质的助餐服务。
 

       一、 筑牢制度保障链 夯实协同根基

       以“蓉颐助餐”核心圈为引领，聚焦协同制度建设，打通政府、慈善、社区、企业、社会组织协同壁垒，完善组织、制度、资源协同机制，打造“区级统筹、慈善会落实、机构执行”的三级联动格局，形成早布局、早落地、早见效的助餐服务快速响应机制，为“一圈四链”体系筑牢基础。

       （一）建强组织协同 激活制度链联动效能

       构建“民政牵头+慈善会纽带+专业组织执行+街道试点”的四级组织体系，明确各主体核心职责，区财政给予政策支持，区慈善会具体负责资源募集、基金运作、整合资金、社会动员，引入专业社会组织具体实施推进，并建立规范化运营标准。建立“1+4+N”助餐服务网络（1个中央厨房+4个助餐点位+N名志愿者/微网格员），聚焦老年人口密集区域布局4个核心助餐点位，组建专项志愿服务队伍，实现助餐服务从点位到入户的全覆盖。累计开展老年群体需求走访超千人次，形成需求精准对接、服务快速响应的工作闭环。

       （二）织密制度网络 强化制度链保障作用

       对标市级“蓉颐助餐”政策制定，建立区级配套实施细则，整合政府、社会等多元资源，形成“建设+补贴+运营”全流程政策闭环。建立三大核心制度：多元联动协同制度，明确政府、慈善会、餐饮企业、志愿者队伍多方责任，形成定期协调机制，及时破解餐食配送、助餐补贴等难点问题；项目服务管理制度，制定餐食制备、配送时限、食品安全等核心服务标准；志愿服务管理制度，明确志愿者招募、培训、服务规范，开展专项赋能培训，确保服务专业高效。

       （三）整合多元资源 拓宽制度链服务边界

       区慈善会充分发挥平台优势，建立资源整合与多元服务机制，推动助餐服务与健康义诊、适老化改造、心理关怀、志愿陪伴等养老服务深度融合，联动壹基金、人口福利基金会、辖区爱心企业、医疗机构等多方主体，打造“助餐+N”综合服务模式，让慈善力量不仅能解决老人的吃饭问题，更能全方位关照老人的生活需求。
 

       二、精准发力优供给 深耕服务保障链 彰显助餐温度

       紧扣“蓉颐助餐”核心圈需求，深耕“服务保障链”，以老年群体真实需求为导向，建立精准化需求对接+个性化服务供给机制，通过科学布局、规范化流程、个性化延伸服务，推动助餐服务从“单一送餐”向“多元送温暖”全面升级。

       （一）精准画像建档 筑牢服务链需求根基

       依托居民骨干、社工、志愿者开展全覆盖入户走访，采用“实地访谈+问卷调研”方式，对14个村（社区）的115户60岁以上特殊困难老人进行需求采集，围绕基础情况、饮食需求、生活难题、精神诉求等4方面建立“一人一档”需求清单，形成60余条老年人美食心愿清单。通过“需求筛查+餐食定制+服务跟进”的形式精准匹配服务资源，基础助餐需求由助餐点位直接供给，个性化营养需求由餐饮企业定制适配，多元养老需求由慈善会联动多方资源协同服务，实现服务供给与老年需求的无缝对接。

       （二）分类精准施策 丰富服务链供给形式

       推行标准化+个性化精准服务模式，针对不同老年群体需求制定差异化服务方案：针对高龄、失能、独居老人，打造“中央厨房+点位配送+入户送餐”全链条助餐服务，依托外卖骑手志愿者“配送效率高、熟悉路线”的优势提升送餐时效，累计完成免费送餐763人次；针对普通老年群体，设置4个便民助餐点位，提供低盐低脂、软烂易食的普惠性爱心餐，累计服务超1.5万人次；针对老年群体营养与精神需求，推出“四季养生助餐计划”，开展慈善敬老百家宴、“邻里共享餐桌”等特色活动，提供健康膳食指导、社交互动等延伸服务，覆盖老人超200人次。多位独居老人反馈“现在每天能吃到热乎饭，血糖都控制得更好了”。

       （三）专业化运营 提升服务链专业水平

       引入专业社会组织对助餐服务进行全程指导，从餐食营养搭配、志愿者服务技巧、应急处置等方面开展专项培训4次，全面提升服务专业化水平。全区助餐服务老年人整体满意度达98.7%，核心点位服务满意度达98%。
 

       三、双向赋能强长效 抓实人才+资金保障链 激活内生动力

       以“蓉颐助餐”核心圈为牵引，同步抓实“人才保障链”与“资金保障链”双向赋能，发挥区慈善会平台核心优势，以专项基金强资金支撑，以专业队伍强人才保障，构建可持续的慈善助餐保障体系，激活社会力量参与养老服务的内生动力，为“一圈四链”体系长效运行保驾护航。

       （一）基金蓄力 筑牢资金保障链压舱石

       设立“蓉颐助餐，善满鹃城”专项基金，组建由专业机构、爱心企业代表组成的基金管理委员会，构建“企业爱心捐赠+活动定向募捐”的多元化资金筹措体系，通过公益义集、定向捐赠、企业认捐等方式实现基金池稳定增长。专项基金专款专用，主要用于特殊群体餐费补贴、志愿者保险等费用支出。截至目前，专项基金已募集资金2.0449万元，联动各方获得物资及资金支持共计2.3万余元，形成“政府补贴+企业捐赠+个人认捐”的稳定资金链。

       （二）品牌聚力 建强人才保障链主力军

       打造“蓉颐助餐”慈善服务特色品牌，开展线上线下宣传20余次，覆盖2.1万余人次，全面提升项目影响力与群众知晓度。创新“慈善+新就业群体”“慈善+社区骨干”模式，联合美团郫筒站点建立“助餐志愿服务队”，组建由居民骨干、外卖骑手、微网格长等26名成员组成的专项志愿服务队，累计开展送餐服务760余次、完成爱心餐配送763份。通过“银龄集市”“公益义集”等载体，引导社区居民广泛参与公益慈善活动，26名社区居民骨干从公益“旁观者”变为“参与者”，形成全民参与、全民共享的慈善助餐良好氛围。

       （三）多维联动 推动双链条深度融合

       联动居民骨干、爱心企业、公益机构、医疗机构组建志愿服务队伍，为老年群体提供助餐、义诊、理发、政策咨询等一站式为老服务。推动助餐服务与社区养老、慈善帮扶深度融合，链接壹基金、老年福利基金会等资源，开展“健康中国行--营养包”“银龄安居”等公益项目，为25户散居特困老人发放价值7500元的健康营养包，为10户困难家庭完成适老化改造，整合价值2400元的防滑垫、拐杖、扶手等适老化工具。以助餐服务为切入点，推动“15分钟养老服务圈”建设，打通老年服务“最后一米”，实现助餐服务从“短期活动”向“长期品牌”的跨越式升级。

       四、做实做好慈善+养老，坚持三个核心内容。

       郫都区民政局以“慈善+养老”破解老年助餐难题的实践，为老龄化背景下的基层民生服务保障提供了可复制、可推广的有益借鉴，其核心在于将慈善赋能与养老服务深度融合，让专业化、有温度的助餐服务成为老年群体的普惠性民生福利。

       “一圈引领、四链协同”的体系设计是核心支撑，以“蓉颐助餐”为核心，将制度、服务、人才、资金四条保障链精准对接、深度融合，每条链条各有侧重、相互支撑，形成“核心凝聚、全链联动”的闭环格局；

       精准滴灌的服务理念是关键抓手，摒弃“大水漫灌”式服务，通过入户走访建立精准需求库，推行标准化+个性化的精准服务，让服务保障链更具温度；

       双向赋能的长效保障是发展动力，以资金保障链筑牢基础，以人才保障链激活活力，联动制度保障链规范运行，让“一圈四链”体系可持续、可复制，成为“慈善+养老”助餐模式的核心支撑。

       一碗热乎饭，温暖老人心。郫都区的慈善助餐实践，让慈善的底色融入老年助餐的每一个细节，用一顿顿热饭、一次次服务，为老年人的幸福生活添砖加瓦，也为各地探索“慈善+养老”服务模式提供了鲜活的基层样板。