2010年，乌鲁木齐、昌吉、克拉玛依等成为我区率先进入老龄化的城市。为应对养老危机，自治区推行了“养老院养老+家庭养老”的模式，开始对养老福利模式进行积极探索，社区养老、居家养老等服务应运而生。
新疆维吾尔自治区构建了“9073”养老服务模式(即逐步实现90%的老年人居家养老，7%的老年人社区养老，3%的老年人机构养老)，逐步建立和完善了以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑的社会养老服务体系。这种在探索中前行的多元养老模式及配套服务进展如何?近日，记者进行了采访。
社区养老新型养老亮点多
“我们的生活充满了阳光，充满了阳光……”12月7日，一阵欢快的歌声从乌鲁木齐市六道湾街道办克拉玛依东路社区传出，辖区老人王晨林是该中心老年合唱团的一员。现在，他每天都要到活动中心参加活动。
今年72岁的王晨林，性格开朗，但半年前老伴去世后，他变得不爱说话，总是发呆，有一次出门时不小心跌了一跤，伤了身体。事不凑巧，就在王晨林伤势未愈时，王晨林亲家母的高血压犯了。这边照顾父亲，那边要照顾岳母，这可忙坏了王晨林的儿子小王。
考虑到家中情况，小王决定将父亲送进养老院，但王晨林一口回绝。这让小王夫妇很为难，“我和媳妇都是独生子女，要照顾四个老人，不知道该咋办。”小王说。后来，他打听到社区有托老站，里面阅览室、娱乐室、医疗室、休息室、餐厅、床位等一应俱全，老人可白天到托老站吃饭、娱乐、休息，晚上回家。“这一下解决了我们的大问题，不但费用便宜而且让人放心。”小王说。
在乌市，像小王这种“四个父母，一对夫妻，一个孩子”的“421家庭”并不少，社区托老站帮这样的家庭解决了难题。目前，乌鲁木齐已建成社区日间照料中心(托老站)48个，设置床位812张，服务社区老年人1200余人。然而，老人群体中，还有一部分“三无”老人(无劳动能力、无经济收入、无法定抚养人和赡养人)较为特殊。
乌市红桥社区75岁的乔大娘是一位孤寡老人，因腿脚不便，一日三餐都成了问题。社区了解情况后，将乔大娘列为帮扶对象，每天中午都派专人为老人送去爱心午餐。“虽然我没有孩子，但我很有福气，社区的服务人员都成了我的孩子。”乔大娘说。这得益于“社区居家养老信息服务平台”。
2012年8月，乌市老龄委向全国老龄委提出申请，建立了“社区居家养老信息服务平台”，并于今年获得批准。此平台整合了乌鲁木齐辖区的500多家服务企业(服务商)及31个社区服务站，为各社区的“三无”老人发放一个类似手机的服务器，上面的绿色键表示一般服务，红色键表示紧急服务。老人可根据需要，选择红色或绿色键，收到信号后，社区工作人员就会上门服务。
“采取就近上门服务，争取打造十五分钟服务圈。”乌市老龄工作委员会维权调研科科长解立霞告诉记者，目前此项目主要面向“三无”老人，待时机成熟，将覆盖所有符合标准的老人。今年以来，乌市已有333位老人享受到了这种政府“买单”的居家养老服务，政府购买服务达到符合条件的100%。
机构养老供需矛盾凸显
目前，我区共有城乡养老机构529家，其中农村敬老院405家，城市社会福利院45家，民办养老机构79家，拥有机构内养老床位数26500张，每千名老年人拥有养老床位11张。根据今年9月国务院《关于加快发展养老服务业的若干意见》国发(2013)35号标准，全国社会养老床位数为每千名老年人35-40张，显然，新疆养老床位缺口很大。
“现在社会压力、生活压力大，孩子们哪里有时间陪我们，我们大部分时间都是独处。”12月8日，家住乌市南湖南路的老人张平告诉记者，如果有一个比较好的环境，他宁愿入住养老院，至少可以和同龄人沟通、交流。
“现实问题是，不管是公办还是民办养老院，环境好的、服务配套完善的养老院，一般都没床位，挤不进去;环境不好、服务不配套的，住进去又不舒服，子女也不放心。”乌市民政局社会福利和社会事务处一工作人员说。
该工作人员还告诉记者，由于民办养老机构投入大、收益低，投资回收期长，经营风险高，导致民间资本对养老服务业望而却步。其次，相关优惠政策未得到全面落实，一些养老机构规模小，设施简陋，专业服务水平不高，缺乏有效的服务指导，导致入住率不高。
针对此现状，2013年11月，乌市政府审议通过了《乌鲁木齐市加快推进社会化养老服务体系建设暂行办法》，进一步明确了养老服务设置的规范和标准，加大了政府对养老服务机构的政策优惠和资金扶持力度，新的优惠政策覆盖了项目用地、财政补贴以及社会捐赠等方面。
以房养老模仿试点中偃旗息鼓
2013年9月，国务院发布的《关于加快发展养老服务业的若干意见》提出，我国将试点“老年人住房反向抵押养老”。一时间，“以房养老”激起了千层浪。
“以房养老”，又叫“倒按揭”，即住房反向抵押贷款，指老年人将拥有产权的住房抵押给银行、保险公司等金融机构，从而领取一定数额的生活费，同时老人仍然保留房屋居住权，去世后用住房还贷。
作为舶来品，“以房养老”并非新话题。早在上世纪80年代，由美国新泽西州一家银行首先创立，随后欧洲国家纷纷效仿，并在二十多年的时间里逐步发展成熟。在我国，从2007年起，上海、南京、北京、杭州等城市纷纷效仿，但未被市场接受。
在乌鲁木齐，“以房养老”新模式创办人何开敏，是新疆保投国际贸易有限公司董事长，在他的模式里，户主不但不会失去房屋产权，还能通过这种模式为未来储备一大笔养老金。但这个于去年4月高调开锣的“购房养老”模式，如今也偃旗息鼓。
“观念的问题，资金的掣肘，使我不得不放缓推广新模式的脚步。”何开敏说。国内最早致力于研究“以房养老”的浙江大学教授柴效武在接受记者采访时表示，作为一种探索中的养老服务补充，“以房养老”将开启全新的养老理财观。
（来源：新疆法制报）
