——平陆县探索农村社区养老新模式的调研与思考
平陆县地处晋陕豫黄河金三角地带，有26.1万人。其中，70岁以上老人有1.5万余人，五保对象1645人。近年来，该县针对农村留守老人日益增多的现状，从广大人民群众反映最为强烈的热点问题入手，探索出了“政府扶持、村级主办、社会支持、群众参与、家庭分担”的农村社区养老模式——“日间照料中心”，有效破解了当前农村养老难的问题，赢得了社会各界的广泛关注和充分肯定。
2010年，平陆县民政部门积极组织有关人员外出考察学习，借鉴先进做法，在张村镇西吴村，部官乡阳朝村、西祁村，圣人涧镇寺坪村和三门镇过村5个农村社区，成立社区“老年灶”，进行农村养老试点。2012年8月18日，该县召开“老年灶”推进现场会，通过《农村养老服务实施方案》等，正式将“老年灶”更名为“日间照料中心”。当年，该县有32个村建立“日间照料中心”。截至目前，该县已投入运行的日间照料中心有115个村，覆盖全县50%以上的行政村，有3000余名70岁以上农村老年人入住。
“平陆县率先探索创新农村养老模式，所推出的‘老年灶’经验，受到社会各界的普遍欢迎，引起国务院和民政部领导的重视。”2012年8月，在总结平陆县养老模式的基础上，省民政厅决定在全省推广。2013年10月13日，中央电视台《朝闻天下》栏目以“‘老年灶’解决留守老人日间照护”为题对平陆的做法进行综合报道，并在当晚《新闻联播》头条播出。
政府主导，搭建服务平台
平陆县充分发挥政府主导作用，在政策、资金、制度上为农村日间照料中心提供支持，全力推进日间照料中心健康发展。
一是科学制订方案。对试点辖区老年人的需求信息及社会服务供给信息进行深入调查，摸清老年人、五保户、重点优抚对象、鳏寡孤独人员的有关情况，制订出台《分散供养五保户养老发展规划》、《农村社区养老服务实施方案》等指导性文件，明确目标、原则、任务及服务对象、运作方式、方法步骤和保障措施等，并优先将五保对象、低保对象、重点优抚对象和鳏寡孤独人员纳入服务范围。二是健全服务体系。成立“农村社区日间照料试点工作领导小组”，明确任务，细化指标，强化落实。同时，积极构建农村老年人服务组织网络，依托农村卫生服务人员、志愿者、大学生村官等，形成一支稳定的服务队伍。三是提供财力支持。坚持多条腿走路、多渠道筹集资金的办法，建立“村里筹一点、老人交一点、县财政挤一点、社会捐一点、民政部门补一点”的农村社区养老资金筹措机制，为建设社区日间照料中心提供资金保障。县财政每年安排资金20万元，主要用于服务护理人员的工资报酬、老年人生活补助。该县还将社区日间照料中心的护理岗位列为公益性岗位，每接受1个五保户入住，政府一次性补助1万元。
村级主办，提供优质服务
农村社区是“日间照料服务中心”的主体，在日间照料中心服务用房上，依托社区，整合资源，对村里一些闲置房屋进行改建;在服务对象上，突出生活自理能力弱、经济条件差、对国家和社会有特殊贡献的五保户、重点优抚对象、空巢老人;在服务项目上，摸清老年人需求，因地制宜，因人而异，为老年人量身定做，为老年人提供一日三餐生活照料、休息护理照料及娱乐等服务。
社区村委会是日间照料的具体组织者，负责整合社区老年服务资源，完善社区服务设施，沟通供需双方信息，管理日间照料中心的服务及监督等工作，并根据老年人的不同情况，分门别类建立老年人档案和服务需求信息库，为日间照料提供基础数据和资料。
照料中心在照顾好老年人生活的基础上，注重发挥老人们的余热，鼓励他们积极参与敬老院和社区管理;组建老年协会75个、文化体育团体5个，利用社区现有的文化、体育、卫生、医疗、图书室等设施，鼓励引导老年人参加锣鼓队、蒲剧社、健身舞蹈队等文艺团体，丰富老年人的精神文化生活。
定期评估，健全监督机制
统一、科学的评估标准和日常监督，是推进日间照料中心发展的一项重要举措。为此，县上成立由民政部门牵头的社区日间照料评估小组，成员由乡镇民政办、社区、村民代表和服务机构人员组成，并制定详细完善的评估办法。评估内容包括组织领导、服务机构管理、服务满意度、运作情况等。每季度对日间照料中心进行一次评估，评估不合格的要限期整改，整改完后再进行评估。
经过3年多的探索实践、完善推广，平陆县农村日间照料养老服务模式取得了长足发展，但在兴办和运行过程中，也存在不少困难和问题：运行经费压力较大、服务人员素质较低、整体发展不够均衡。下一步，将建立健全农村养老服务资金筹措和运行管理机制，加快农村日间照料中心建设步伐。一是加快建设步伐。结合城镇化发展规划和新农村建设要求，以乡镇敬老院为基础，加快农村日间照料中心建设步伐，改善环境设施和服务水平。二是确保资金投入。建立多元的农村养老服务资金筹措和运行机制，在加大资金投入力度的同时，逐步建立财政拨款、集体负担、社会参与、个人出资、子女承担、各方捐助等养老服务资金筹措方式。三是健全管理体系。制定日间照料中心管理办法和分类达标评比标准，对已经建成的日间照料中心进行达标检查。同时，倡导企事业单位对日间照料中心进行包扶，鼓励企业家捐助;倡导村委会为日间照料中心划定一定数量的土地作为基地，建立小菜园，实现粮食蔬菜需求自给自足。四是丰富文化生活。把“三下乡”活动延伸到农村日间照料中心中去，让农村老年人享受更多更好的精神文化生活。老年协会等组织要根据老年人身体、文化水平、兴趣爱好等，开展多种形式的文化娱乐活动。卫生部门要组织技术精湛的医生和心理辅导专家分批次下乡，对农村空巢老人进行心理疏导和精神关爱，使他们有一个健康快乐的晚年生活。
（来源：运城日报）
