《中国老龄事业发展“十二五”规划》指出：“加强基层老年协会规范化建设，充分发挥老年人自我管理、自我教育、自我服务的积极作用。‘十二五’期间，成立老年协会的城镇社区达到95%以上，农村社区（行政村）达到80%以上。”为进一步推进我省基层老年人协会（下称“老协”）建设，2013年7月至9月，四川省老龄办组织3个调研组先后到成都、德阳、绵阳、广元、巴中、眉山、乐山、泸州、宜宾、遂宁、达州、南充、广安等10余个市调研基层老协建设情况。调研组采取集中座谈、个别走访和现场查看等形式深入了解乡（镇）、村（社区）40余个老协建设情况，重点查看老协的组织、场地、资金及作用发挥的情况以及老协建设中存在的问题，广泛听取基层工作人员和老年人对加强老协建设的建议意见。通过调研，我们对全省基层老协的状况有了一个初步了解。

 

　　一是领导重视，老协发展迅速。我省老协产生于上世纪80年代中期，于90年代得到蓬勃发展。近年来，省老龄办高度重视老协建设，先后多次下发加强老协建设的意见，并积极协调相关部门，切实指导各地老协的建设。为适应新形势下的老龄工作，省老龄办将2013年确定为“基层老年人老协规范化建设推进年”，并于5月在眉山市丹棱县召开了“四川省基层老年人老协规范化建设推进会”。成都、泸州、宜宾、乐山、眉山、达州等地也先后出台了加强老协建设的文件，有力推动了老协规范化建设。2007年，宜宾市老协成立时，宜宾市委、市政府领导在成立大会上亲自为宜宾市老协授牌。2006年，成都市双流县老协成立时，大会由县委副书记主持,常务副县长宣读《批复》,县长为县老协授牌、授章，县委书记、县人大主任在会上发表了讲话。由于领导重视，各地老协发展迅速。截止2013年8月，全省共有各类老协30755个，会员超过450余万人。其中，市（州）老协89个、县级老协541个、街道老协524个、城市社区老协4177个、乡（镇）老协3215个、村老协22209个。城市建会率达81.01%，农村建会率达48.83%。老协在全省基本形成了规模，联成了网络，成为老龄工作的有效载体、基层组织的重要抓手和党委、政府联系老年群众的桥梁纽带。

　　二是配强班子，加强老协负责人培训。搞好老协工作，选好配强老协负责人是关键。为此，各地都很注重挑选那些在本地德高望重、有工作经验、又愿意为老年人服务的老村干、老教师以及从县乡机关退下来的老同志，担任老协领导。成都市金牛区通过设置专职副会长，进一步强化组织领导机构。区老年人老协积极向区委、区政府汇报，要求按有关文件精神“把基层老年人协会建设与基层党组织建设、和谐社区建设等相结合”，当即得到领导的大力支持，并由区委组织部长亲自过问，要求每个街道党工委要推荐已退休、身体好、有威望、有奉献精神的老同志担任专职副会长，并落实一定的工作经费。至2013年8月，各街道老协专职副会长的人员全部落实到位。丹棱县老协会长、副会长由德高望重的离退休县级老领导担任,乡（镇）老协会长任理事,聘请老龄办的退职领导为秘书长;乡（镇）老协会长由退职乡镇领导或德高望重的退休老同志担任，民政办主任兼任秘书长;村（社区）会长由退职村（社区）干部担任，书记任名誉会长。为进一步提高老协负责人的工作能力和领导水平，省老龄办早在2006年就组织人员编写了《基层老年人协会负责人能力培训教材》，并利用教材对各地老协负责人开展培训。眉山、乐山、泸州、绵阳等市对基层老协会长和骨干成员进行定期培训。

　　三是加大投入，老协活动场所大幅增加。各地老协在县级党委、政府和相关部门的大力支持下，不仅将一些闲置的中小学校改建为老年活动中心，还将体育馆、青少年宫等空置的房屋划拨给老协作为办公和老年活动的场所，同时给老协预算了办公和活动经费。眉山市狠抓基层老协阵地建设，全市80%的乡（镇）、70%的村（社区）都建有老年活动阵地。洪雅县将县城的一所小学划拨给县老龄办，投资1000万元改造为老年人活动中心;仁寿县将2200平米的青少年宫整体划拨给县老龄办，作为县老年人活动中心;彭山县自筹58万元，并争取省级补助52万元，在县体育馆建成了功能较齐全、档次较高的老年活动中心;青神县将县城北门的5000平米的市场改造后作为老年活动场地;丹棱县通过国有资产划拨将占地7亩的小公园及园内建筑划归老年组织作为活动场地，并在各乡镇、村（社区）建立了标准的老年活动中心，设置了老协办公室、图书室，卫生室、老年学校等。双流县还坚持县、镇、村三级老年活动经费列入县、镇两级财政预算，并随着社会经济的发展而逐年递增，2007年县财政为县老协划拨专项经费10万元，2011年增加到40万元。同时，每年还对全县大型的老年活动解决经费10—20万元。近两年，在镇级老协建设中，该县大部分镇、街道为老协划拨经费均在20—25万元。

 

　　一是完善章程。各地通过老协章程，对老协的组织方式、工作范围、会员权利和义务等进行了全面规范，从农村老协的法律地位、阵地建设、作用发挥等方面进行了详细指导。泸州市老龄办指导各区县，根据各地实际情况，制定了《农村村（社区）基层老年人老协章程》和《农村村（社区）基层老年人老协规范化建设暂行标准》等管理规范，进一步明确了老协的各项管理事项。

　　二是健全制度。按照规范管理原则，各级老协建立和完善了老协工作制度、老协会长办公会、老协常务理事会、老协理事会等会议制度、财务管理制度、物资管理制度、老年活动制度、学习制度以及信访工作制度、留守老人帮扶制度和老年人司法救助等制度，有效地保障了各级老协工作的正常运转。并做到了制度上墙，接受会员的监督，避免制度流于形式。泸州市龙马潭区农村老协结合本村实际，健全了财务账目公布制度、活动室管理制度、文体活动制度、评选表彰制度、节日慰问和老年人住院探望制度等;泸县农村老协将制定的老年人接待调解制度、工作考核制度和议事规则等制作上墙，接受会员的监督。各地通过制定和完善制度，形成了有章可循、运作规范的内部管理机制。

　　三是建立台账。很多老协都建立了工作台账。丹棱县仁美镇雄义村、杨场镇狮子村等村级老协建立了“一册五簿”工作资料，“一册”即本村60岁以上老年人的花名册;“五簿”即会议记录簿、走访慰问记录簿、开展活动记录簿、好人好事记录簿和老年人健康记录簿。并将“一册五簿”连同章程和相关制度全部在村老协活动室里上墙公布，使老协工作更加规范化、制度化。

 

　　一是围绕党委政府的中心工作发挥助手作用。老协紧紧围绕党和政府各个时期的中心工作，引导老年人利用自身经验和威望，积极协助党委政府工作，主动参与地方经济社会发展，为重大项目出谋划策，为村（社区）两委当好参谋助手。双流县老协为各级老协印发十八大精神学习宣传辅导资料3500余份，成立由15人组成的十八大精神学习宣讲报告团，到各镇、街道作辅导报告8场，该县各基层老协也成立了相应的报告团，陆续分赴各村（社区）、农民院落、居民小区开展辅导宣讲，组织全县老年人深入学习理解党的十八大报告、全国“两会”精神及“中国梦”。绵阳市游仙区石马镇老协成立了老协党支部，镇老协还参与镇政府对村干部的考核工作，并在考核干部时征求老协的意见。青神县的老同志为县城旧城改造和村镇公路建设工作宣传政策，化解矛盾，帮助政府推进工作，还有一批老科技、老农技，长期坚持在田间、院坝向农民群众传播农业科技知识和栽培技术。丹棱镇龙鹄村老协协助村两委认真搞好全村环境卫生综合治理，取得了显著成效，省政府以龙鹄模式在全省推广。此外，一些老协还因地制宜，积极创办种植养殖业、第三产业等老年经济实体，减轻村（社区）压力，提高老年人福利。犍为县罗城镇星光村等18个村，采取组织老协会员进行龙灯表演的形式搞创收，年收入达10万元，在减轻村（社区）压力的同时，还解决了部分老年人的特殊困难。筠连县巡司镇老协，自1987年成立，先后集资43万元，把占地16亩的光明公园建成集休闲、文化、娱乐为一体的公园，现已修建3座文化长廊、2座休闲亭、1座钟鼓楼、400多平方米的文化体育活动中心。老协现有固定资产150多万元，被评为“全国老有所为先进集体创新奖”，荣获国务院奖章一枚。

　　二是在维护社会和谐上发挥促进作用。老协是最基层的老年群众组织，根植于民间，对广大老年人遇到的难点热点问题能及时了解和掌握，最有代表性和发言权。通过基层老协可以使党和政府的各项政策得以及时落实，可以把老年人的建议和呼声及时反映到党政有关部门，也可以在第一时间使部分老年人与党政之间出现的矛盾或误解在基层和萌芽阶段得以化解。江安县底蓬镇老协专门成立了治安防范、社会调解组织，由一名副会长负责，并建立了党员联系制度、学习巡演制度、定期走访制度、公开承诺制度、分片包干制度五项制度，每年调解各种纠纷30多起，为社会的稳定发挥了积极作用。

　　三是在维护老年人合法权益上发挥调解作用。老协是老年人的组织，是老年人自己的家。老协在属地范围内，积极宣传《老年法》，宣传老龄政策，监督各项惠老政策的落实，开展各种尊老敬老活动，引导良好社会风尚，切实维护老年人的合法权益。积极协调家庭纠纷，化解家庭矛盾，对有赡养纠纷的家庭，帮助签订《赡养协议书》切实维护老年人合法权益，特别在对贫困老年人的扶贫帮困中发挥了积极的作用。各地基层同志反映，凡是农村老协成立早，开展工作早的地方，当地尊老敬老气氛就浓厚，老年人思想健康，自我保护意识强，参与社会的积极性高。

　　四是在组织老年人文体活动上发挥主导作用。老协都把组织老年人开展文化、体育活动，丰富老年人精神文化生活作为一项重要的工作内容。双流县老年人老协狠抓老年文体活动，各级老协共组织了280余支文艺体育团队，开展了太极拳、门球、棋类、舞蹈、健身操、书画等42个活动项目，并成功举办了“双流县首届中老年人文化艺术节”。宜宾市所属各基层老协坚持每年“重阳节”组织庆祝和文艺演出活动，经常组织老协会员开展坝坝舞、太极拳剑、健身舞、门球、钓鱼、象棋、棋牌等活动比赛，组织登山活动，组织到全国各地旅游、到重点企业参观，举办诗书画展，通过开展各种健康有益、形式多样的老年文体活动，丰富了广大老年人的晚年生活。丹棱县张场镇老协自编自演的舞蹈《茶山情歌》还登上了“2012中国快乐健康乡村游”开幕式舞台，被人民日报海外版刊登。

　　五是在关心下一代上发挥教育作用。老协利用老年人德高望重、阅历丰富等优势，对一些有劣迹的青少年晓之以理、动之以情，教育他们改邪归正。此外，还通过担任校外辅导员以及举办未成年人研讨会的形式，主动到学校作报告，引导未成年人健康成长，在青少年思想道德教育中发挥良师益友作用。眉山市东坡区的余德怀、彭山县的何图琴、洪雅县的周明贵等老协会员四处奔波筹措资金帮助贫困儿童上学，长期为失足青少年进行心理辅导。

　　六是在农村养老服务上发挥互助作用。随着农村青壮年外出务工、经商、办企业逐年增多，客观上加剧了农村人口的老龄化。在农村留守人员中，主要是老年人，农村“空巢”老人问题日益突出，这给农村老年人的赡养、照料、精神慰藉等带来了许多问题。为此，农村老年人对组建居家养老服务中心的意识、呼声和热情都很高。针对这种状况，很多地方在规范农村老协建设的基础上，对建立农村居家养老服务模式进行了积极探索，到目前，一大批“老年人老协+居家养老”的体制机制已基本形成，并初见成效。许多农村老协将孤寡老人、残疾老人、高龄老人和其他有特殊困难的老人作为重点服务对象，组织低龄、健康的老人与高龄、失能老人或其他有特殊困难的老人结对帮扶，给予生活照料和精神慰藉。宜宾市翠屏区南岸街道11个社区老协分会，为社区居家养老的高龄、身体差、行动不方便的老年人成立志愿服务队，免费为他们送米、送油、打扫卫生、洗衣服，在老人需要时带老人去医院看病、理发，在老人生日时，到老人家里给他们过生日，在重大节日时上门看望和慰问。遂宁市船山区充分发挥了老协在农村养老中的引领作用，积极探索农村互助养老模式，针对农村留守老人、独居老人、失能半失能老人逐年增多的现实问题，大胆探索出“平台共建、老协领办、政府支持、自我保障、互助服务”的新型农村养老模式，有效提高了农村老人生活质量，走出了一条管理成本低、社会效益好的农村养老的新路子。

　　许多基层领导尤其是村两委会领导，都对老协发挥的作用有很深的感触，赞扬基层老协是“八大员”，即党和政府联络员、社情民意调研员、乡情民风监督员、关教后代辅导员、先进文化宣传员、邻里纠纷调解员、老年权益守护员、为老服务办事员。

　　基层老协为社会做的工作已经得到了社会的肯定，大多数基层领导也对老协给予了充分肯定。但是仍有一些基层领导对老协在基层老龄工作中的重要性认识不足，对老协的社会地位肯定不够。有的乡镇（街道）的政府工作报告很少提及老协工作及其发挥的作用。有的村（社区）领导认为，村（社区）两委工作任务繁重，老年人的事由他们自己管，老龄工作无关紧要。而一些老年人的自身认识也不足，权益意识欠缺，对自身应拥有的权利以及怎么维护自身权益缺乏了解和行动。部分老协不按组织选举的有关规定进行操作，换届不及时、不规范，随意性比较大。此外，老协组织覆盖面不足，很多村至今没有成立老协，或名义上建立了老协，但只是有牌子、有领导班子结构而已，存在“纸上老协”、“墙上老协”的现象，没有发挥老协应有的作用。

　　当前，资金来源成为基层老协发展的最大瓶颈。老协目前的资金来源过于单一，有固定经费来源的少，除一些集体经济发达的地方由村（社区）拨款，或由老协管理市场、菜场、山场、林场、出租房屋等有比较稳定的经费来源外，相当一部分的基层老年人老协没有固定经费来源，仅仅依靠会费维持老协的日常运转。尤其山区贫困的农村老协，没有建立政府财政稳定投入机制，没有开辟社会捐赠渠道，又无自办经济实体，经费短缺，活动难以开展。另外，现有的农村老协大部分因没有足够的资金，不能在民政部门进行社团登记，从而缺乏行使职能的法律依据，直接影响其作用的发挥。由于老协不能进行社会团体登记，不能在银行开立账户，老协资金不能及时存入集体账户，使较多资金流散到社会或个人手中，给资金管理带来安全隐患。

 

　　不管是城镇还是农村，老协的办公和活动场所始终是一个大问题。很多基层老协缺乏活动场所和设施，有的根本没有活动场所，有的虽然有，但活动空间小、设备简陋。一些农村老协就在会长家里办公，或者只是在村（社区）办公室挂一个牌子或张贴一张老协负责人员的名单。办公活动场所的缺乏，进一步制约了老协作用的发挥。

 

　　目前，一部分拥有办公和活动场所的老协却存在管理跟不上的问题，各项制度没有很好落实，台账记录不完整，财务管理存在漏洞，环境卫生脏乱差，一些先进的设备、器具无人问津，活动器具、场地得不到充分有效利用。

 

　　由于缺乏活动场所和设施，很多老年人老协活动项目单调，层次不高，真正走出家门、贴近大自然参与各种健身活动不多，即使参加活动的也是局限于兴趣爱好。对于老年人的疾病防治、保健、心理咨询、才艺展示等方面的活动开展得还不是很充分，无法调动老年人的积极性，导致老年人参与率较低。

 

　　我省地域广阔，各地自然条件和经济条件差别较大，基层老协发展也参差不齐。总的说来，城市发展比农村好些，盆地发展比山区好些，经济发达地区比经济欠发达地区好些，领导重视的地方比领导不重视的地方好些。如老协经费一项，有的一年多达三十余万元，可以组织各种文体活动、聘请专家学者讲课等，而有的老协经费一年却只有几千元，甚至根本没有经费，开展工作困难重重。而在活动场所方面，有的建有门球场、娱乐健身操场，有的只能利用祠堂打打牌、看看电视，甚至根本就没有场所。这种发展的不平衡严重影响了我省基层老协建设的整体水平，也给我们下一步工作带来挑战。

 

　　党的十八届三中全会决定指出，“创新社会治理体制”、“激发社会组织活力”、“重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织”。作为公益性社会组织的基层老协是做好基层老龄工作最基本、最直接、最有效的力量和最重要的组织基础，是党和政府联系、团结老年人的桥梁和纽带，是基层老龄工作的重要组织载体，也是开展基层老龄工作的有力抓手。进一步加强基层老协建设，发挥老协作用，有助于破解当前人口老龄化带来的问题。

 

　　要进一步加大宣传力度，促进各级党政领导对基层老协建设的重视，让广大党员干部充分认识到，加强基层老协建设是推进社会主义新农村建设的需要，是构建和谐社会的需要，是加强和创新社会管理的需要，也是做好基层老龄工作的需要。基层老龄工作面广量大，又相对薄弱，既是老龄工作的重点，也是老龄工作的难点和热点。如果仅仅靠乡镇（街道）和村（社区）两委去做工作，力度显然不够，这就需要依靠和借助基层老协的力量。实际上，许多具体的基层老龄工作都是通过老协这个组织来实施的。在现行老龄工作体制下，老年人仍需要这个“家”，村（社区）两委仍需要这个助手，老龄部门仍需要这个“脚”，党委和政府也需要这个抓手。因此，很有必要进一步加强基层老协的建设，使其健康发展，为深入开展基层老龄工作奠定扎实的老年群众基础。

 

　　要进一步加大对基层老协的资金投入，特别是要加大各级财政资金的支持力度。建议将基层老协建设经费列入财政预算，按每名老人每年2元的活动经费拨付给基层老协，用于改善活动设施和开展各种活动。各地在新农村建设和城市居委会建设改造时，要将老协的办公用房和活动场所纳入统一规划。要积极出台有关政策，鼓励基层政府对废弃的学校等公共设施进行改造，并无偿交付给基层老协使用，使基层老协的办公条件、活动场所和其他各种硬件设施得到进一步的改善。

 

　　当前，我省城市老协建会率为81.01%，农村老协建会率只有48.83%，离《中国老龄事业发展“十二五”规划》要求的城镇社区达到95%以上，农村社区（行政村）达到80%以上的要求还有较大的差距。特别是农村老协的建设还有很大的空间。各乡镇（街道）党委、政府要高度重视老协组织的发展，切实列入议事日程，要有分管领导抓，配备一名工作经验丰富、组织协调能力和责任心强的专职干部，负责老协组织的发展和规范化建设。对村（社区）涉老工作，明确由老协牵头负责，使基层老协成为党和政府老龄工作机构在村（社区）一级的延伸。要以多种方式鼓励老年人老协发展，在数量上，要扩大农村老年人老协的覆盖面，力争到“十二五”期末，消除村级老协盲点，实现村村有老协，织密农村老龄工作的基层组织网络。

 

　　要巩固近年来村（社区）老年活动室建设成果，争取各级财政对村（社区）老年活动室建设的投入，加强各方面的协调和配合，拓宽投入渠道，倡导村（社区）委会提供经费和老协自办经济实体创收，动员社会捐赠，并通过盘活闲置资源、整合现有资源等多种方式，解决农村老协阵地问题，力争到“十二五”期末，实现会会有老年活动室。由于农村主要以村为单位，每个村的人口居住比较分散，交通不便，各种物品和老年服务缺乏，使得农村老年人在物质上和精神上的需求都难以得到满足，加之农村除了由政府供养针对五保对象修建的敬老院外，没有其他的养老机构，而农村的居家养老、社区养老服务也没有得到有效开展。为了加强农村养老体系建设，要在进一步发挥基层老协其他作用的同时，重点探索发挥基层老协在农村居家养老服务中的特殊作用，并通过老年人老协破解农村居家养老服务难题。要结合老年活动阵地的建设，采取政府购买服务的方式，引导老协牵头建立农村居家养老服务中心，不断提高管理服务水平，使农村居家养老服务中心在服务队伍建设、拓展服务功能、提升服务水平各个方面，得到全面健康发展。

 

　　村（社区）党支部、村（社区）委会作为村级组织的领导核心，对本村（社区）老协建设负有不可推卸的领导责任。村（社区）两委要选派主要负责同志联系老协，要把老协工作列入村（社区）两委的日常工作议程，支持老协开展正常活动，经常听取老协的汇报，及时研究解决工作中出现的新情况、新问题、主动帮助老协解决一些实际困难。要高度重视老协班子的建设，要把热爱老龄事业，有群众威望，有开拓创新、求真务实、乐于奉献精神，有活动能力和工作水平的老年人充实到老协班子，并选好会长、常务副会长。

 

　　要加强对农村老协的指导，进一步建立健全会议、学习、议事、财务、活动等必要的规章制度。通过实行制度上墙，定期检查等制度，推行规范化管理。要按照四川省老协建设六条标准（遵纪守法、班子得力、制度健全、经费落实、活动经常、作用明显），进一步抓好老协的规范化建设。在法律地位上，相关部门要为基层老协进行登记和备案创造条件，使其具有合法身份，便于监督管理和独立开展活动。在作用定位上，要明确老协是村（社区）两委的参谋和助手，接受村（社区）两委的领导。在规范管理上，要按照老协《章程》开展活动，定期进行换届选举，确保班子健全得力、充满活力。

 

    （来源：四川省老龄办）