近年来，烟台市芝罘区养老服务业快速发展，以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系初步建立，老年消费市场初步形成，老龄事业发展取得显著成就。养老服务业是为老年人提供生活照顾和护理服务，满足老年人特殊的生活需求和精神需求的服务行业。加快发展养老服务业，不断满足老年人持续增长的养老服务需求，是全面建成小康社会的一项紧迫任务，有利于保障老年人权益，共享改革发展成果，有利于拉动消费、扩大就业，有利于保障和改善民生，促进社会和谐，推进经济社会持续健康发展。

（一）以政府为主导，吸引社会资本参与养老产业。一是确定发展方向。芝罘区“十二五”规划明确提出，在现有社会、机构、居家养老的基础上，引进和培育养老养生业龙头企业，规划建设酒店式养老基地等载体，配套相关医疗、保健、健身、交通、娱乐等设施，完善养生养老产业链条，形成标准化、共享式的养老设施和养老服务。二是优化政策环境。先后出台了《关于创新居家养老服务体系的意见》、《关于加快社会养老服务体系建设的意见》等文件，从土地保障、资金补助、人才培训、税费减免等方面，对养老服务机构给予一系列政策扶持。如，全区养老服务机构的水、电、暖、燃气和通讯等费用，按照居民生活收费标准收取;免征养老服务机构的营业税、城市建设维护税和教育费附加等。三是加强财政引导。发挥财政资金的导向作用，累计筹集财政资金1200余万元，探索采取公建民营、民办公助、购买服务等方式，加大对养老服务机构建设运营、社区养老服务场所建立、居家养老服务发展等方面的支持。对新建养老服务机构按照每张床位5000元给予建设补助，按照每张床位平均每年1000元标准发放运营补助，调动了社会力量参与养老服务产业的积极性，推进了养老服务工作专业化、社会化和市场化发展。

（二）以企业为主体，推动养老服务产业做大做强。一是坚持以企业为发展主体。通过完善土地保障、税费减免等扶持政策，在全区范围内吸引并储备了一批有意向企业。通过专家论证、科学评估，择优筛选出参与兴趣浓厚、前期准备充分、专业程度较高的养老产业龙头企业给予支持。二是积极搭建养老服务平台。2013年，累计投入1000万元，建立了中福养老服务呼叫中心（烟台市智慧养老服务平台），该中心采用国内领先的“智慧养老服务”运营模式，全面打造一所集呼叫指挥中心、客户服务中心、居家养老服务中心、配送中心、结算中心为一体的数字化养老平台，为烟台13个县（市、区）、131万名老年人，提供集约化连锁经营服务。目前，已建城“居家养老服务站”30家，招商“烟台12349联盟”特约商户1000多家，录入老人信息2万余户，提供各类咨询及服务9万余人次。三是延伸打造优质服务链条。中心平台建成后，老年人可以通过政府发放的老年人专用手机，一键式免费呼叫 “12349”平台服务热线，发出需求信息;中心于联盟特约商户中，为其遴选匹配优质服务商，在最短时间内提供低偿的家政、生活照料、商品配送、医疗等20大类100多个小项的居家养老服务。目前，该中心拟进一步选址扩建，推动管理服务向全面、高端、规范化发展。

（三）探索多种模式，完善社区居家养老服务体系。近年来，区政府在充分利用社区现有资源基础上，累计安排600万元，引导社会投资1900万元，建立了10处街道养老服务中心和17处社区老年人日间照料中心，开展托老、日间料理、心理关爱、娱乐活动等居家养老服务，打造多元化的养老服务模式。年服务人次超过30万人次，成为普惠性社会福利体系建设典范。

 

（来源：芝罘区民政局、老龄办）