贵州是一个“未富先老”较为突出的省份，养老问题形势严峻。作为省会城市，贵阳同样也存在城区公立养老院“一床难求”的现象。在省政协十一届二次会议上，“养老”成为政协委员提案关注的热点。在2014年1月17日下午的大会发言环节，省政协委员、民建贵州省委副主委、省民政厅副厅长杨春兴建议，政府应鼓励社会资金兴办社会养老服务机构，走多元化养老路子，以应对日益严峻的人口“老龄化”。

当前，贵州还是以居家养老为主，由于独生子女户增多，子女抚养能力受限，越来越多的空巢老人想到养老院过集体生活。但客观来说，贵州目前的养老院数量已经难以满足需求。有数据统计，截至2012年底，贵州每千名老年人拥有的养老床位数只有10.5张，不仅远低于全国22.24张的平均水平，也低于西部20张的平均水平。“在拥有400多万人口的贵阳，这种现象更为严重，如果不能解决，有可能演变成突出的社会问题。”杨春兴说。

近年来，贵阳一直把敬老院和养老院当做一项重点民生工程进行建设，为何还会出现养老床位的供需矛盾？谈及问题出现的原因，杨春兴分析，目前养老服务机构仍然是国家投入为主，社会资金进入非常困难，并且在融资、建设用地、规费、税收等方面也没有规范、统一、有效的优惠政策，造成公办养老院“一枝独秀”，民办养老院稀少。同时，一些部门对养老问题严峻形势的认识还不足，没有把养老设施的投入纳入地方财政预算，福利院、养老院的建设难以落实到位，进一步加大了养老床位的供需矛盾。

“鉴于人口老龄化问题越来越突出，供需矛盾越来越大，加快建立社会养老服务体系和发展老年服务产业迫在眉睫。”杨春兴说，贵州省、贵阳市均可按照“政策引导、政府扶持、社会兴办、市场推动”的原则，开展多形式、多元化的养老服务。具体来说，就是在巩固和完善传统居家养老制度、国家兴办养老院的同时，制定并出台鼓励社会资金兴办养老服务机构的优惠政策，大力发展社会养老服务机构。例如，政府可降低社会资金进入养老事业的门槛，对其在建设用地、融资贷款、各项规费等方面给予扶持，对于实体企业用所得利润发展和兴办养老服务机构的，应给予税收返还和减免。

另外，在形成多元化养老的路子后，相关部门还可以按照不同老年人的特点和需要确定养老方式，进行养老资源的再优化。其中，对有生活自理能力，有一定经济基础的老人，以居家养老为基础，推行义工护理服务；对生活不能自理、无法定赡养人、无经济来源的老人，可依托国家兴办的社会福利机构和社会养老机构集中供养。

 

（来源：贵阳日报）