随着包头市人口老龄化加速发展，老年人口数快速增长，高龄化、空巢化趋势明显，需要照料的失能、半失能老人数量急剧增长。国家于2011年制定了《社会化养老服务体系建设规划(2011-2015)》，鼓励建立养老机构。包头市、区两级政府为应对人口老龄化问题，也做了大量工作。但该市养老机构数量，还不能满足目前养老市场的需求。养老机构基础设施不健全，服务水准较低，相关优惠政策、法律不完善，民营养老机构(主要为老年公寓)投资回报率低。尤其是农村失能、半失能老人的照料情况更为窘迫。

 

办好老年公寓。建议包头市建设一两个国有的城市示范性老年公寓，在老年公寓建设、运行、管理、服务水准等方面起到示范性作用。

办好农村敬老院。建成一批农村示范性敬老院，在建设、管理、服务水准上起到示范性作用;对全市各乡镇农村敬老院进行改造，规范服务，逐步达到农村示范性敬老院的水准。服务对象主要为农村失能、半失能、孤寡老人。

建设城市社区居家养老服务体系。为居家老年人提供餐饮、日常购物、家政服务、医疗救助、老年日托、无障碍设施等服务，并同时设置老年人娱乐、交流、社交的自助、互助场所。取得经验加以推广。

认真落实国家税费扶持政策。对养老服务体系为社会提供的养老服务，免征营业税;对经认定符合条件的民营养老服务体系，免征企业所得税、城镇土地使用税;用水、用电、用气享受居民使用价格;下拨给地方年度新增建设用地指标，应有一部分用于民营养老服务体系建设用地;农村兴办养老服务体系建设用地，应优先列入农村公益用地计划。支持养老服务体系开展社会化医疗卫生服务，凡开办医务室(所)的，按照卫生部门规定的标准设立，对取得执业许可证并符合定点医疗机构资质的，经批准后可纳入城镇职工基本医疗保险定点范围。

建立多元投资机制，加大投入力度。加强政策引导和扶持。充分调动社会力量兴办养老服务体系，以社会筹资兴办为主、政府资助为辅，形成多层次投资体系。

加强宣传引导，摒弃陈旧观念。要通过各种形式宣传老年人入住养老服务体系的益处，消除老年人入住养老服务体系是被抛弃和年轻人不赡养的思想压力，引导年轻人尊重长辈选择，让有条件的老年人主动入住养老服务体系，从而提高老年人生活质量，促进家庭和社会和谐。

 

（来源：包头日报）