2012年广东人口发展状况相关分析报告显示，广东省老年人数占常住人口比例呈逐步上升趋势，人口状态处于“成年型”向“老年型”发展过渡期。2012年末，全省65岁以上老年人数达747.99万人，占常住总人口的7.06%，比上年增加0.26个百分点。值得注意的是，随着跨省流动人口的大量增加，省外户籍的老年人口数量也在不断增加。根据2010年“六普”结果，跨省流动人口中，65岁及以上老年人口为14.39万人，比2000年“五普”增长1.85倍。

广东人口老龄化的速度化、高龄化、空巢化以及不平衡性与养老设施不足、养老床位严重缺乏等问题突出，广东需尽快拿出对策以应对日渐逼近的“银发浪潮”。本期 “政协委员议事厅”栏目聚焦养老话题，请广大政协委员集思广益，出谋献策。

 

养老问题的解决之道在于扩大政府的资金投入，形成多元化和多渠道的资金筹集机制

养老话题，说来说去，都存在一个投入不足的问题。省政协委员麦可君认为，解决之道在于扩大政府的资金投入，形成多元化和多渠道的资金筹集机制。要加大社区智慧居家养老服务的政策扶持，有计划地向居家养老服务倾斜，在财政上能够立项，实行项目管理。政府在财政支出中适当扩大社会福利方面的支出，同时建立起对于居家养老项目整体财政预算制度。在对老人现有的补贴基数上，适当增加一定比例，确保居家养老服务的正常开展。建立多元化和多渠道的资金筹集机制，推行市场化运作，产业化经营。

此外，还要进一步建立和完善居家养老服务财政投入长效机制，加强基础设施投入。建议政府把养老服务资金列入财政预算项目，并且每年随着财政收入的增长而相应增加，保证经费到位。

 

政府应为失独老人提供集养老、医疗、丧葬为一体的养老机构，使失独老人通过集体化的养老服务感受到家庭的温暖

根据有关调查显示，广东目前有失独家庭3.6万户，随着当年积极响应计生政策的独生子女的父母陆续步入晚年，失独老人群体还在不断扩大。“白发人送黑发人”的悲痛背后，凸显的是更加现实的养老问题。省政协委员王伟阳指出，许多失独老人因为没有儿女签字而无法正常入住养老院；选择居家养老的失独老人面临日常生活无人照料、生病无人看护等诸多困境。

由于情感方面的受伤，许多失独老人并不愿意入住现有的养老机构，他们喜欢抱团取暖。希望有专门的失独者养老机构，让失独者生活在一起，他们的心理才会消除芥蒂。王伟阳因此建议，各级政府应为失独老人提供集养老、医疗、丧葬为一体的养老机构，使失独老人通过集体化的养老服务感受到家庭的温暖，确保他们有人陪护，安享晚年。

因为没有下一代的抚养，如何解决失独老人的养老经费问题？王伟阳指出，对于完全失去儿女赡养的失独老人，经济是保障生活的根本，且对他们而言也没有将房产留给子孙的顾虑。因此，建议政府部门为失独老人推出 “以房养老”的政策，使拥有房产的失独老人可以通过将房产抵押给银行或保险公司以换出现金用于生活，生存时无需还贷，过世后由银行或保险公司接管房产，为愿意选择“以房养老”的失独老人打开一道门。

 

以政府购买服务为导向，为困难老人提供基本养老服务，完善居家养老服务网络，带动社区居家养老服务全面拓展

孟浩委员说，鉴于上海、广州等地政府购买社区居家养老服务的成功实践，他建议政府加大为困难老年人购买服务的力度。他说，以政府购买服务为导向，一来为困难老年人提供基本养老服务，二来可以完善居家养老服务网络，三来扩大居家养老服务的知晓面和接受程度，从而带动社区居家养老服务全面拓展。

 “养老是全社会的事情！”孟浩认为，政府虽然要承担起一定的责任，但全面扩大社会参与才能解决养老难题。构建多方积极参与的服务平台和引导机制，鼓励、扶持社会各界积极参与该项工作，从而实现政府和民间机构的有机融合。通过给予税费减免、经营补贴、政策引导、就业优先等刺激性鼓励政策和措施，充分调动社会力量开展社区居家养老服务。同时，积极拓展自费服务对象，为更多需要居家养老服务的老年人提供专业养老服务。

孟浩认为，政府还应建立监督奖惩评估机制，为激励居家养老服务机构拓展服务内容，提高服务质量，为居家养老的人群提供良好的生活环境，提升服务水平，政府应将监督奖惩评估机制纳入政府工作的考核范围。

 

为有条件的老年人开设家庭病床、在社区医疗服务中心为老年病提供全护床位，并都列入医保

面对养老话题，贝抗胜委员指出，当前一个很现实的问题是，老年病以护理为主，相关项目未被纳入医保；家庭养老困难日益显现。当前独生子家庭已经进入高峰，4:2:1模式增加，子女上有老下有小，工作压力大无暇顾及，心有余而力不足，城市“空巢老人”、农村“留守老人”日益增多，生病老人往往因为家庭经济无力承担而延误最佳治疗时机。

贝抗胜建议，扩大医保覆盖，将老年护理纳入医保。目前，国内有的省、市已有先例，如上海为有条件的老年人开设家庭病床、在社区医疗服务中心为老年病提供全护床位，并都列入医保，广东亦应实行。

 

以政府引导与扶持为龙头，形成构建社区居家养老模式的保障，将可以由社会承担的服务内容交由社区来承载

针对机构养老床位的严重不足，越来越多的有识之士看到社区居家养老的重要性。省政协委员钱芳莉建议构建以社区居家养老模式为主的多元化城市养老模式——以政府引导与扶持为龙头，形成构建社区居家养老模式的保障，进一步建立健全老龄工作机构，搭建工作网络，规范行业监管，将现有居家养老模式中可以由社会承担的服务内容交由社区来承载，探索“以房养老”政策模式。

钱芳莉认为，加快社区居家养老服务设施建设，补充机构养老服务的不足，完善社区居家养老的硬件设施网络，新建城区和新建社区按照标准配套养老服务设施，老城区和老旧小区可采取购置、租赁等方式增加养老服务设施，还应推进大型养老服务机构项目的建设，鼓励现有医疗机构开展老年护理、临终关怀等服务。

 

（来源：羊城晚报）