“当前，中国社会保障公平性不足导致社会矛盾加剧的风险在不断积累，长期处于实验性改革状态而不能步入成熟、定型发展阶段导致公众信任缺失的信用风险明显加剧。”2月22日，全国人大常委会委员、中国人民大学教授郑功成在该校举行的“中国社会保障30人论坛年会”上提出了我国社保制度中存在的风险，他认为化解上述风险必须全面深化改革、优化现行制度安排。

党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，要建立更加公平可持续的社会保障制度。这为新阶段的社会保障制度改革指明了方向。中国经济体制改革研究会会长宋晓梧表示，“从制度层面看，我国已建立了覆盖城乡居民的社会保障体系，但民众对社会保障制度意见较大，近年来，这些意见主要集中在基本社会保障项目待遇水平差异过大方面。”

“目前的社会保障已具普惠性，但这并不等于实现了公平性。”郑功成认为，应整合城乡居民基本养老保险制度和城乡居民医保制度，推进社会救助制度城乡一体化与老年福利、残疾人福利、儿童福利事业及其他基本公共服务的城乡一体化，缩小城乡之间、地区之间、群体之间的不平等。

宋晓梧认为，统筹规划城乡基本社会保障制度，要根据城乡居民收入差别实行逐步衔接。而与就业相关的保障项目，因为城镇的社会化就业方式与农村以家庭为主要经营单位的生产方式差别很大，不宜过早提出建立统一的城乡社会保障制度。

社会保障制度可持续性的重要性也是与会学者关注的焦点。“过高的福利以及人口老龄化给一些欧洲国家造成的沉重财政负担在近期欧债危机中充分暴露出来，值得警惕。虽然我国的社会保障目前占财政支出的比例还不高，但连续多年增长很快，加上一些基本社会保障项目的制度设计尚不完善，社会保障体系的可持续性值得高度关注。”宋晓梧强调。

如何确保社保制度的可持续性?郑功成认为，应树立福利持续增长与责任分担紧密结合的发展理念，适度均衡政府与企业、个人及社会的责任负担，充分调动社会各方及市场主体参与社会保障体系建设的积极性。同时，合理划分各级政府的社会保障责任并合理配备财力，提高统筹层次、强化互济性，并适度均衡代际之间的社会保障负担。

郑功成同时强调，要加快顶层设计与法制建设的步伐，在优化现行制度安排的条件下，进一步促使社会保障制度走向成熟、定型并步入法制化轨道，增进社会保障制度的公信力。“具体说，即应进一步修订、充实社会保险法，尽快制定社会救助法及其他专项社会保障法。”郑功成说，只有社会保障法制走向健全完备，才能确立制度的公信力并接受人民监督，才能为这一制度的良性运行与可持续发展提供保证。

 

（来源：中国社会科学报）