2014年2月17日至20日，达州市政协三届四次会议召开。养老问题成为委员们关注的焦点，在立案的307提案中，关注养老的提案16件。由市政协提案委领衔，与民革达州市委、民盟达州市委、民建达州市委、农工党达州市委联合提出的《关于加快全市社会养老服务体系建设的建议》列为2014年市政协 “一号提案”。

《建议》分析了全市人口老龄化特点和养老服务业现状，指出制约养老事业发展的三大问题，从五个方面建言加快发展养老服务业。

 

——养老服务设施供需矛盾突出。目前，全市每千名老人拥有社会养老床位25张，按全国、省、市老龄事业发展 “十二五”规划提出的“到‘十二五’末，每千名老人拥有养老床位数达到30张”的要求，缺口较大。资源配置不合理，民办养老机构发展滞后，普遍规模小、档次不高、服务单一、经营困难，全市仅7所，床位1070张，除通川、大竹和渠县外，其余县(市、区)为空白，发展不平衡。专门的老年活动场所稀缺，主城区滨河路门球场亟待修缮，新建市老年活动中心(市老年大学)前期工作进展缓慢。

——社区养老服务发展滞后。作为养老的主要方式，大多数居家养老服务中心主要由社区管理，没有专业的社会组织参与管理和运营。现有的社区日间照料室服务内容和功能单一，利用率不高，相当一部分日间照料室没有运行补贴资金和相对固定的服务人员。空巢、高龄老人家庭的服务需求难以满足，生活半自理和不能自理老年人的护理需求缺口大。同时，社区大多没有建立居家养老服务信息平台，社区与老人、老人与职能部门及服务单位之间信息不畅。

——养老服务队伍整体水平不高。全市现有养老护理人员，大多以临时招聘为主，普遍存在流动性强、文化程度低、年龄偏大、缺乏必要的专业护理知识等问题，主要为入住老人提供吃、住、遵医嘱按时服药等基本服务。护理和管理人员工资偏低(公办养老机构护理员执行当地最低工资标准)。养老服务人员严重不足，有的养老机构护理、养老人员比例达1：20以上。

 

——加强组织领导，落实扶持政策。将老龄事业和产业发展纳入经济社会发展总体规划，及时出台达州市加快发展养老服务业的实施意见，细化和落实养老机构规划建设、税费减免、信贷支持、用地、用水、用电等优惠扶持政策。新建居住区根据规划要求和建设标准，配套建设养老服务设施，列入土地出让合同，与住宅小区同步规划、同步建设、同步验收，并纳入县域经济社会发展年度目标考核。老旧小区可通过购置、置换、租赁等方式完成达标建设。

——加大投入力度，提供资金保障。加大财政投入力度，设立社会养老服务体系建设专项资金，将公办养老机构的建设、管理和运行经费，纳入同级财政公共预算。完善财政支持制度，保障农村“五保”、城镇“三无”老人的基本生活不低于当地村(居)民平均生活水平，并建立自然增长机制；建立养老服务补贴制度，对低收入的高龄、失独、失能等困难老年人，借鉴外地经验，采取发放养老服务券(卡)等形式，为他们入住养老机构或接受社区、居家养老服务提供支持。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，通过补助投资、贷款贴息、运营补贴、购买服务等方式，加大民办公助力度，积极引导和鼓励企业、公益慈善组织及其他社会力量参与养老服务设施的建设、运行和管理。

——积极创造条件，服务居家养老。以市场化运作方式开展居家养老服务，对经济条件差、生活不能自理的城乡特困居家老人，采取政府购买服务的方式，由社会组织、家政服务企业为其提供生活照料、家政服务、康复护理、精神慰藉等服务。探索居家养老服务机构与社区卫生服务中心合作共建、养医结合的新机制，方便大部分老人不出社区就能够享受到基本医护服务。

——统筹资源配置，发展农村养老。落实养老场所，健全农村五保供养机构功能，支持乡镇五保供养机构成为区域性养老服务中心。租赁农村闲置的校舍、厂房，利用行政村和较大自然村的农家大院，进行改造和维修，建设互助养老服务中心。积极分类推进，乡镇敬老院，重点解决五保老人的养老问题；互助养老服务中心，重点解决高龄、空巢和失能困难老人的养老问题，有条件的村还可以组建流动看护组，根据老人实际需求上门服务；在组上建立互助组，重点解决生活基本能够自理的老人的养老问题。依托基层组织，发挥村民自治功能和妇联、老年协会的作用，督促家庭成员承担赡养责任，组织开展邻里互助和志愿服务。

——推进教育培训，提升服务水平。依托高等院校增设养老服务相关专业和课程，在条件较好的养老机构建立养老服务实训基地。加强养老护理员专业培训，逐步推行持证上岗制度，实现服务标准化。对通过职业技能鉴定的从业人员，按持证等级给予政府补贴。积极开发公益岗位，吸纳农村转移劳动力、城镇就业困难人员等在养老机构和社区从事养老服务。广泛开展志愿者与老年人长期结对服务活动，努力解决空巢、高龄等老年群体在养老方面的困难。

 

（来源：达州市老龄办）