新修订的《中华人民共和国老年人权益保障法》（以下简称新《老年法》）第四条规定：积极应对人口老龄化是国家的一项长期战略任务。党的十八大明确提出“积极应对人口老龄化，大力发展老龄服务事业和产业”。为了深入贯彻落实新《老年法》和党的十八大精神，做好新时期常德市的老龄工作，通过走访调研，广泛听取意见，结合全市老龄工作现状，提出如下建议与思考：

 

湖南省比全国提前3年于1996年进入老龄化社会，常德市与全省同步进入老龄化社会。全国老年人口2013年底将达2.02亿，到2012年底，常德市60岁以上老年人口112万人，占全市总人口比例的18.1%，高出全国3.3%和全省3.01%，而且老年人口仍在以4%左右的速度增长。老年人已成为常德市一个庞大的、不可忽视的社会群体，高度的老龄化问题不再是一个一般性的社会问题，而是一个稳定问题、政治问题。人口深度老龄化问题不处理好，将如洪水猛兽一般，影响到全市社会稳定和发展，阻碍全市经济进步。解决好这个问题是一个系统工程，关系到全市和谐社会的构建和小康社会能否如期全面实现?

当前，常德市人口老龄化呈现出：高龄化、空巢化、家庭小型化和失能老人快速增加的特点，所带来的养老服务、社会管理、居住环境等社会问题十分突出，存在四“难”：

（一）老年人维权难。一是老年人维权渠道不畅通。表现为：一部分家庭中出现儿女不赡养老人的现象后，老人不知找谁来帮助自己维权，只能任其发展，忍受或沉默；一部分家庭中出现儿女不仅不赡养老人（儿女无能力赡养的除外），而且还长时间的“啃老”，让老人苦不堪言。二是老

年人维权机构力量薄弱。市、县、乡三级司法援助中心（站）在老年人维权工作中力不从心，人员少、经费少、力量弱，致使其主动为老年人维权很难，因此有一部分老人权益受到侵害后，在无法忍受的情况下就走上了上访的维权之路。

（二）老年人服务难。一是机构养老床位不足。目前，全市养老服务体系建设相对比较滞后，每千名老人仅为13.6张，与国家规定到2015年底实现每千名老人拥有床位30张的目标相差较大，硬件建设任务十分艰巨，已经出现了“一床难求”的现实局面。与此同时，民间社会资本进入机构养老行业显得不够踊跃，特别是在县级十分困难，主要因为优惠政策不明显，政府扶持力度不够，民办养老机构建设推动缓慢。二是社区养老服务场所太少。一些基层社区主要精力投向了经济建设，对社区养老关注不够，为老人提供日托照料中心建设用房很难。三是居家养老服务意识较弱。为老服务队伍方面满足不了老年人实际需求，专业为老服务社工人才和医疗养老护工人员严重缺乏。

（三）老年人管理难。一是基层组织管理力量弱。老年人管理在社会管理中尤为重要，特别是在农村显得更加突出，农村地域广，空巢、独居老人多，支村两委力量有限，主要忙于农业生产和经济建设，对老年人基本无力监管；二是基层老年协会尚未建立健全。有的老年协会建立后因为没有必要的经费保障正常运转，形同虚设，因此在部分县市（区）农村出现空巢老人死在家中数日的事件。

（四）老年人生存环境难。高龄化的呈现给当前老年人的生活与生存环境提出了更高的要求，特别是失能、半失能老人的增多，对城市无障碍公共设施要求越来越迫切。如公交车站台、小高层楼房电梯改造、医疗机构和养老机构的无障碍设施等，目前这一问题几乎还未提及到各级各部门的议事日程，让老人望楼兴叹。

 

（一）各级各部门对老龄工作认识还不够到位。一是部分领导对老年群体重“两头”，轻“中间”。部分在职领导对老年人中的特殊群体─离退休老干部和生活极其困难的农村五保老人看得重，有专门的老干局为离退休干部服务，特困老年人由民政部门落实五保、低保待遇，保障其最基本的生活，但未将“中间”更多的一般老年群体纳入重点工作视野；而且政出多门，老龄工作部门形同虚设；二是老龄工作委员会（以下简称老龄委）成员单位中有部分市直成员单位不清楚自己的职责，履职情况可想而知之，甚至错误的将老干工作等同于老龄工作，普遍未设立老龄工作组织；三是县市（区）老龄工作机构不健全、不规范、不统一。有的县将老龄工作委员会办公室（以下简称老龄办）定为民政局的内设机构，有的为挂靠机构；有的县老龄办为行政机构、有的为事业单位、有的为参照公务员管理单位；有的将老龄办与其他办公室合署办公，作为一项“搭头”工作，甚至有的县将不听话、工作能力差、年纪大的工作人员往老龄办安置等；四是绝大部分乡镇对老龄工作内容知晓率低，很少设立老龄工作机构，未配备老龄办主任；五是村居委会对老龄工作认识一片茫然。

（二）市老龄工作机构级别过低，人员编制太少，经费投入严重不足。市老龄办作为“常德市老龄工作委员会”的常设办事机构，从原市政府办管理正处级机构已弱化为市民政局代管正科级机构（实行主任高配副处级），在一定程度上成为了市民政局的内设科室，其在工作中联系协调、督促检查、指导等作用难以发挥。市老龄办现有机构编制4个（实际工作人员3名），与全市112万老年人的实际需求不相适应。目前尚未对外挂“常德市老龄工作委员会”牌子，相对独立性不强，机构级别过低不便于联系工作，特别是开展活动、处理问题的过程中不便于工作衔接和决策。全市老龄工作经费预算较少，2013年财政预算专项资金仅仅5万元，致使调查研究和一些日常业务工作难以开展。资金保障方面不及市财政支持涉老社会团体组织活动经费的4%。市级老龄事业发展基金未建立，未纳入财政预算。大部分县市（区）对老龄工作没有预算专门工作经费，工作基本上处于应付状态，严重制约了全市老龄工作开展和老龄事业发展。

（三）职能职责不够明确，争位意识不强。一是民政局社会福利部门与老龄办的业务分工不够明确，有些工作都不管，导致管理盲区。如在社会养老服务体系建设中，仅仅依靠民政局的福利部门是难以完成的，应该从养老机构建设、管理、服务等方面结合项目和资金使用有明确的分工与合作；二是老干局与老龄办在老年教育、老年社会组织管理与服务上责任不明确、不统一；三是部分县市（区）对老龄办与老龄委、民政局、老干局的关系不清楚，找不准自己的位置，导致老龄办的地位很低，工作没有积极性。各级老龄委为同级人民政府的议事协调机构，老龄办为老龄委常设办事机构，代表老龄委行使职权，不应该成为民政部门的内设机构。民政局、老干局为老龄委的重要成员单位之一，老干局负责管理和服务老年人中的离退休干部；民政局在老龄委各成员单位中发挥牵头作用，主要负责老年人中的困难老年人的救助工作，养老服务体系建设中的老年人福利制度建设、公办养老机构建设及所有养老机构建设的许可与管理等工作。

（四）全市老龄工作发展不平衡，未形成联动。市老龄委各成员单位之间、县市（区）之间和区域之间存在工作发展不平衡的现象。有些老龄委成员单位履职积极，如人社部门在养老保险体系建设中表现突出，而有些成员单位对老龄工作任务处于应付状态；有的县市（区）老龄工作风生水起，有创新，亮点不断呈现，有的县市（区）连基本的日常工作都难以完成，显得十分被动；极个别地方至今仍未调整或未成立老龄委，更没有设立老龄办。

（五）老年社会组织发展滞后，作用未发挥。目前，“市老龄协会”尚未成立，致使活动开展力量薄弱；市老龄办较为被动，为其它涉老社会组织服务，不利于大老龄工作格局形成和老龄工作推进。各县市（区）老龄办代管的县级老年社会团体组织很少。据了解，虽然石门、桃源等县部分乡镇成立了老年协会，但村级成立老年协会的比例不到各县村居总数的50%，并存在名称不规范、制度不健全、章程过于简单、缺乏活动场所等问题，这与《中国老龄事业发展“十二五”规划》要求相差较远。

 

面对全市人口深度老龄化的严峻形势，提出如下建议和对策：

（一）市委、市政府要高度重视老龄工作。在职领导应站在长远的角度和政治高度，处理和解决好人口深度老龄化的社会问题，加强组织领导：一是调强市老龄委班子和组成人员。市老龄委领导除按上级要求配备落实外，还可考虑增设1名市级退线领导担任老龄委副主任，专抓老龄工作，增强领导力量。成员单位要明确常务副职任老龄委委员，并配备老龄工作专干或联络员；二是建立老龄工作考核机制。将老龄工作纳入各部门和上一级政府对下一级政府的绩效考核范围；三是切实加强老龄工作机构建设，保证工作力量。将市老龄办升格为副处级单位，下设综合科（负责办公室、老年数据统计分析与发布、调查研究、专项《规划》评估、老龄干部队伍培训等）、维权科（负责老年优待政策落实、高龄补贴发放、老年人信访等）、宣教科（负责“敬老月”活动开展、组织“敬老文明号”创建、各种典型评选与推介、“银龄行动”开展等）和事业发展科（负责居家养老服务工作、指导基层老年协会建立和组织协会开展星级评定工作、老龄产业推广、组织培训专业服务人员等）。四是建立老龄事业发展基金，确保老龄工作经费。市老龄办应按上级要求建立老龄事业发展基金，按全市每位老人2元的标准筹措资金，市财政每年应足额预算老龄工作经费，保证工作正常运转；五是完善基层老龄工作机构。县市（区）必须按市里的要求建立老龄工作机构，配备人员和足额预算工作经费，确保工作正常运转。

（二）加大工作宣传力度，切实营造氛围。为使全社会都来支持老龄工作，参与老龄事业发展，要通过文艺节目、知识竞赛等活动形式扩大老龄委和老龄办的影响力，在活动中让各级各部门知晓老龄工作的内涵与外延，认识到做好老龄工作的重要性。首先是建立好老龄工作网络平台。如区域内的老龄工作网络、老龄工作QQ群、老龄工作信息简报或群发短信平台等，以便工作横向、纵向交流；其次要经常开展一些有影响力的活动。如举办“敬老月”及各种赛事活动和先进典型的评选表彰工作等，通过活动切实营造浓厚的敬老氛围。

（三）建立老龄工作会议机制，强化考核。每年至少召开一次老龄委全会和一次工作会议，及时调整人员，加强领导和成员单位联络员之间的沟通，促进县市（区）老龄工作专干的业务培训与业务交流工作。召开老龄委全会后要形成纪要，每年至少解决1-2个实际问题。每年要开展一次专题调研活动，同时也要对各成员单位、县市（区）老龄工作落实情况进行督促检查，及时通报。

（四）直面现状，要充分借助各种力量推动老龄工作。一是通过已有或新成立涉老社会组织的平台，用活用足市级老领导的“人脉”资源。如以召开全市涉老社会组织负责人（目前大部分为市级老领导担任）座谈会等形式，通报全市老龄工作情况，引起他们的重视，让他们向现职领导反映情况，会达到事半功倍的效果；二是通过人大代表议案、建议的办理及对新《老年法》的宣传贯彻推动老龄工作；三是通过政协委员的提案办理和对老龄工作的督查等促进老龄工作；四是充分利用社会爱心人士或企业冠名的形式开展有影响的活动，提升老龄工作影响力。

（五）抓紧搞好政策法规建设及职能定位。积极开展老龄工作调研，通过法规政策和文件的制定，明确本级老龄工作部门的职责是做好老龄工作的关键，只有明确了老龄工作部门的职能、职责后，抓住这个笼头才能规范每一项工作的开展。因此，老龄工作部门要结合当前工作现状，积极开展调查研究，树立工作“品牌”意识，如基层老年协会建设、“敬老月”、“敬老文明号”等已在老龄系统中初步形成了“品牌”，要进一步做大做强。

（六）积极抓好基层老年社会组织建设，创新老年社会管理。目前，全市老年人口大部分居住在农村，老龄工作的重点、重心应在基层，特别是乡、村两级农村养老问题十分突出。要全面建立基层老年（互助）协会，创建老龄工作网络平台，力争在一个时期内达到“横向到边，纵向到底”的目标，并将协会活动经费适当列入财政预算；由老年协会承担部分养老服务功能，政府可向其购买养老服务，激发老年社会组织的积极性和活力，让老年社会组织充分发挥作用，弥补老龄工作机构弱和工作人员不足的“短板”。基层老年（互助）协会建设也是老年社会管理创新的必然要求，要把基层老年（互助）协会规范化建设作为老龄工作体系的重要组织部分。

 

（来源：湖南省老龄办）