《中国人才发展报告（2010年）》（即《人才蓝皮书》）指出，全国有各类技术人员2900多万，离退休人员有600多万，约占总数的20%。作为拥有百万人口的桃源县，在快步迈入老龄化社会的同时，离退休人才的数量也在激增，到2012年底已超出5千人。他们曾长期在教育、科研、文化、卫生和工农业生产等各个领域中奋斗，积累着丰富的实践经验，有着较高的技术水平，为桃源的科技进步、经济社会发展做出了重大贡献，既是党和国家的宝贵财富，也是实现人才强县战略目标和建设幸福桃源不可忽视的一支重要力量。充分发挥好他们的作用，在银色浪潮中挖掘人才富矿，不仅可以降低和缓解人口老龄化对经济社会发展的压力，而且还将培植和激发出桃源社会经济新的增长动力。

 

截止2012年底，桃源县在职各类专业技术人员为12666人，而退休专业技术人员4560人，相当于在职人数的36%。在退休专业技术人员中，高级专业技术人员220人，中级专业技术人员2325人，初级专业技术人员2015人。展望2020年，如今在岗的专业技术人才大多都将退休，加上现已退休的，“银色人才”将超过1万人，无疑将是一笔巨大的人才资源。

 

随着社会经济发展和人们生活水平提高，“银色人才”越来越显现出以下“四多”特点：一是高级人才越来越多。据统计，目前全国离退休高级知识分子达50多万人，约占高知总数的三分之一。这部分“银色人才”智能素质较高，一般具有学识渊博、经验丰富、敬业精神强等特点。二是年龄在70岁以下的越来越多，离退休专业技术人才年龄在60-70岁之间的占70%以上。三是身体状况比较好的越来越多，在离退休专业技术人才中，身体健康能够承担工作的占70%。四是有旺盛的事业精神，愿意再作贡献的越来越多。

 

为求才尽其用，国内外许多地区正实施老年人才开发、人才交流等战略。桃源虽然是一个人口大县，但并不等于人才强县。从全国来看，湖南省人才总体竞争力只位居中等偏上位置，而桃源县人才竞争力在中部地区县中不具备比较优势，离“全国人才强县”的目标要求差距甚大。而目前县内有如此庞大的一支“银色人才”队伍，如能采取正确对策，对这一潜在智力资源加以开发，必将对缓解人才供需之间的突出矛盾、建设新形势下桃源人才群有着重大的现实意义。

 

近年来，国家对发挥离退休高级人才作用有了进一步重视。如规定中科院院士、工程院院士终身在岗从事专业工作；部分老专家仍带研究生、参与国家有关科技攻关项目；给部分高级知识分子发放特殊津贴，包括已离退休而符合条件的也可推荐等。桃源县在切实贯彻落实这些政策的同时，也出台了包括每年组织健康体检和外出参观考察，对有突出贡献专家和劳模的健康与安全采取必要保护措施等规定。

 

从采样调查统计资料显示，桃源有40%以上的“银色人才”仍在继续发挥作用，现列举几个主要方面：

——参与决策咨询。由一部分“银色人才”组成“县发展战略研讨会”的议事机构，专门负责就有关县域经济发展全局和群众切身利益的重要问题、重点项目及重大决策进行深入调研，已先后撰写出50多份调查报告和意见建议书，及时提供给县领导和有关部门作决策参考。其中《桃源西部旅游开发浅议》、《桃源县工业发展现状、困难、建议》、《加强水利管理，巩固发展成果》等文章，受到县主要领导和有关部门高度重视。

——从事技术开发。县科协原主席、高级农艺师颜送贵退休后经过3年多时间刻苦钻研，往返于20多个试验站点，设计和观测了厚厚几大本数据，终于开发出富硒柑橘，先后获得常德市、湖南省和国家发明奖，并获香港国际专利发明博览会金奖，桃源县也因此被确定为“湖南省富硒农产品基地县”；2013年10月，第四届中国硒资源开发利用协作组织会议也定在桃源召开。

——进行编史著书。县老干部文化艺术协会名誉主席、县人民政府原县长刘有恒退休后始终致力于编史著书，先后主持编撰出《桃源地名传说》、《桃源历代诗词校注》、《桃源民风民俗》等10多种近500万字的典籍书刊。县公安局近10年来先后有30名退休老民警帮助编写《公安志》。今年77岁的农民作家汪大凯酷爱文学，勤于笔耕，先后创作了大量文学作品，并被吸收为湖南省作家协会会员。

——开展人才培训。省、市优秀科技工作者、青林回维乡退休干部江克平，一心服务“三农”，退休8年来一直担任8个乡镇、10多个村、上万亩高产水稻和油菜示范片的技术指导员，手把手地教农民育苗、移栽，并推广新品种、新化肥、新技术上百种，无偿开展科技培训上百场次，帮助果农嫁接丰产果树上千株，印发科普资料上万份，赢得了“江助农”的美称，其事迹被拍摄成电视连续剧。

——热心医疗服务。县人民医院名誉院长罗枚举是桃源县享受国务院特殊津贴的外科手术专家，退休后主动向院领导请缨仍留在医院发挥所长，兢兢业业，情系患者。经他主刀的大小手术上百例，从无一例出差错，在患者心目中享有极高的声誉，是广大患者和社会各界最敬重的老医生。

——参与社会活动。县公安局原预审股副股长、市刑侦专家组成员符星凯，退休后一直帮助办大案、难案。2002年以来，他为主和参与办案73起，其中重大案件8起，打击处理违法犯罪人员42人。此外，还有不少“银色人才”热心于组织和参加县关工委、老文协、老保协、老教联等社会团体活动，或亲自担任负责人，或积极参加各项活动。

 

在“银色人才”中，目前所发挥的“余热”和实际存在潜能之间的差距还相当大。据采样调查统计，目前可以工作、也想工作而没有工作的占16%，已在“再做贡献”但仍有相当潜力的占35%，两者合计，在“银色人才中”仍有60%的人“余热”没有得到充分发挥，他们“老有所为”的心情十分迫切。当前存在的这些问题，除一些单位领导对“银色人才”再开发的作用认识不足、存在思想障碍外，主要有：

——退休年龄掌握上的“一刀切”。大量老专家一到60岁(有些女专家到55岁)就被从岗位“切”了下来，进入退休行列。一些研究人员反映，五、六十岁正处于创造期的“第二高峰”，而女专家摆脱了家务牵累和更年期综合征，正是事业上的“又一青春”。在当前人均寿命延长、55~70岁还处于精力比较充沛的时期，这样一大批有水平、有经验和事业心强的“银色人才”过早地脱离工作岗位，无疑是极大的人力资源浪费。

——人才市场机制发育不完善。近些年来，桃源人才市场有很大发展，但其交流对象主要是年轻的专业技术人员和管理人员，往往把年龄限制在25岁或35岁以下，“银色人才”可以说还未踏进人才市场的门槛。

——“老有所为”政策不配套。许多“银色人才”在老有所为过程中，由于政策上不配套，遇到了一些自身力量难以解决的实际困难。如手里有项目，无力开发；编撰社会需要的专著书刊，无力出版；积累了五、六十年中医临床经验，想整理又无力整理；外地退休返湘的老专家，也因找不着合适渠道而无法为湖南建设再出一份力。

 

在对待“银色人才”问题上，不能仅仅单纯地考虑老年人的生活保障，做好供养问题，使老年人“颐养天年”，我们更应该以一种积极的对策，即不仅要保障老年人的生活，而且要把有条件开展“老有所为”的人员组织起来，采取多种方式，参与社会活动，进行第二次开发，为社会继续作出贡献。当然，研究“银色人才”资源再开发的对策，涉及到全县社会经济各个领域、各个部门，是全社会的共同职责，它是一项系统工程，不能就事论事地考虑，而要从思想观念、体制机制、政策措施等方面系统地解决，姑且称这项工程为“银色工程”。

 

——明确一个观念。要使潜在人才资源转化为现实资源，正如不少老专家反映的：“单靠老专家本身和老年社团组织的拼搏是困难的，党和政府一定要加强领导，而加强领导的首要关键，在于排除各级干部的思想障碍。”当前存在一种现象，重视人才往往比较重视年轻的、在职的，而忽视县内的老干部、老专家、老劳模。有人甚至认为，老干部想继续工作是“白头发抢黑头发的碗”。笔者以为，对中青年给予优先是必要的，但不等于“银色人才”资源不要再开发。年轻人精力旺盛，接受新事物快，而老专家见多识广，经验丰富，责任心强，两者可以优势互补，而不是互相排斥的。充分发挥“银色人才”作用，既是贯彻“以用为本”的人才工作指导思想，也是有利于推进科技进步、为社会创造财富、增强社会活力和维护社会和谐稳定的大事好事。

——设置一个机构。目前对离休干部管理设有老干局，对军队离休干部设有干休所，唯独对“银色人才”管理却没有纳入有关部门职责范围，没有相应专门机构来关心发挥他们的作用。根据目前情况，要设置独立机构，专列编制，较为困难。建议由县委组织部、县人力资源社会保障局、县老龄办等部门相关职能股室的人员组成联席会议，定期研究“银色人才”资源再开发的方针、政策和实施措施，也就是把这些机构目前管理在职专家的职责延伸一下，同时也管理“银色人才”的工作。在顺理管理体制的同时，还要充分发挥县老年科技工作者协会的组织作用，县老科协联系着一大批退(离)休科技工作者，可以通过协会了解“银色人才”的各种动态和要求，组织他们再做贡献，把个体优势转化为群体优势。

——开辟一个市场。广开门路，采取多种方式，走市场经济路子，建好“银色人才”市场。当然，由于一些“银色人才”信息比较闭塞，渠道不畅，建立“银色人才”市场不能套用现有人才市场模式，必须从老年人才特点出发：不少老专家适于灵活的工作方式，机动的工作时间，可开发周期较短的项目。如工作时间，可以采取全日制(8小时)、6小时、半日制(4小时)或弹性制。

——拟订一套政策。(1)改变“银色人才”退休年龄“一刀切”状况。作为一项公共政策，将退休年龄规定为男性60岁，女性55岁(工人50岁)，是合理的，符合中国国情的，在目前提出普遍延缓退休年龄是不现实的，不可取的，但对具有高级职称的“银色人才”理应采取区别对待政策。建议根据目前人均寿命延长和高级人才紧缺的状况，可对紧缺“银色人才”实行延长退休时间5年左右；对拔尖专家还可不受此限，各单位宜根据具体情况作个案处理；对于体力确实不济或本人自愿申请的，可到年龄就退休；对某些人才密集的科研单位，由于受经费、编制的限制，部分老专家到龄后可送请人力资源部门输送到人才紧缺单位工作一段时间，工资由新单位发放，行政关系保留在原单位。(2)建立“银色人才”智囊团。为充分发挥“银色人才”智囊作用，各级政府部门和企事业单位，可选择部分有真才实学的老专家组成智囊团或专家委员会，提供决策咨询。(3)设立“银色人才科技基金”。基金来源，一部分由财政划拨，一部分由企事业和个人捐赠。基金使用的重点是奖励在进行课题研究、产品开发、人才培训、著书立说等方面作出突出贡献的“银色人才”。(4)放宽举办实体政策。“银色人才”个人或合作举办的科技、经济、法律、教育、医疗等实体，在注册、税收等方面给予优惠政策；对有发展前景的高新科技项目，在贷款等方面给予支持。 (5)对早退休、退休金过低的老专家，在待遇上应考虑采取一些特殊措施，使其有较大幅度的提高；在住房、医疗等方面，也要给予进一步关心。

 

（来源：桃源县老龄办）