失能、半失能老人是养老服务体系重点保障和服务的对象。截止2013年底，嘉兴市60周岁以上老年人口达77.07万人，其中失能半失能老人数4.37万人，占老年人口总数的5.67%。作为老年人中的“弱势群体”，失能、半失能老人的生活照料和服务是政府养老服务工作的重点之一，近年来，我市通过强化“两个机构”建设、提升“两支队伍”素质、推动“两项融合”发展，全面提升养老服务的医疗康复能力，满足失能半失能老人的养老需求。

 

一是强化护理型养老机构建设。推进公办保障型护理机构建设，重点保障低收入、经济困难失能半失能老人等对象的机构养老需求。如嘉善县社会福利中心、海盐县老年公寓二期等一批公办的保障型护理项目正在建设中;扶持社会力量举办护理型机构。出台民办养老机构建设补助和运行补助政策，并将对护理型床位的建设补助在一般床位的基础上再增加20%。

二是强化康复医院建设。通过设立康复医院，运用适当的现代科技手段，从生理、心理、病理等方面进行干预、预防和治疗，改善失智、失能老人的生活质量。目前，设立有桐乡市康复医院等多家专业康复机构。此外，还鼓励符合条件的综合医院开设老年病科，增加老年病床数量，提高老年医疗康复水平。如市第二人民医院、省荣军医院等均开设康复或老年病区，常年接受失能半失能老年人康复。

 

一是提升养老机构等机构内护理人员素质。积极探索护理人才“培训+培养”的“双培”模式。一方面，对在岗的护理人员进行专业知识培训，对养老机构、社区居家养老服务照料中心的养老护理等服务人员进展轮训，为现有人员提升养老护理综合素质积极“造血”;另一方面，开展对校学生学历的培养，在护理专业中增设养老服务相关课程，为今后全市养老机构招聘高素质人才积极“输血”。

二是提升失能半失能家庭护理人员素质。依托各级养老护理人员培训基地，为全市失能、半失能老人家庭中的护理人员提供照护知识、技能培训,上门为失能、半失能老人家庭中的护理人员传授照护知识和技能。

 

一是推动机构养老与医疗服务的融合发展。该市要求符合条件的100张床位及以上的护理型养老机构要单独设置卫生所（医务室）等医疗机构，其他养老机构要与周边医院、社区医疗卫生服务机构合作。同时，鼓励镇（街道）卫生院等医疗机构利用空置病床探索开展养老服务，为失能半失能老人提供专业的养老和医疗服务。此外，还规定对于养老机构内设的医疗机构，符合城镇职工基本医疗保险和城乡居民基本医疗保险定点条件的，可纳入定点范围，入住的参保老年人按规定享受相应待遇。

二是推动社区居家养老与医疗服务的融合发展。要求社区卫生服务机构为老年人建立健康档案，建立社区卫生服务机构与老年人家庭医疗契约服务关系，开展上门诊视、健康体检、保健咨询等服务。推动城乡社区居家养老服务照料中心与社区医疗卫生服务中心（站）合作，实现资源共享。

 

（来源：嘉兴市政府）