欧洲公共部门养老基金面临人口老龄化、高失业率与低退休年龄问题。

从财务角度来看，投资收益受到低利率的影响，而保证利率变得日益昂贵。养老金制度也面临投资短期收益难的问题。

“这些趋势不仅影响现收现付制度，也影响基金积累制度。欧洲公共部门养老金协会(EAPSPI)秘书长EvaKiwit表示”，比如，虽然高失业率不会从整体上直接影响公共部门的养老金制度，但它会因为稀释资源而造成严重的间接影响。

公共部门同样也面临管理挑战。目前来源于偿付能力II的潜在定量需求尤其令人头疼，因为它可能会涉及《职业养老金制度指令》(IORP)。“偿付能力II为消费者提供保护，但是养老金制度没有消费者，只有计划成员、雇主和养老金提供者——即制度本身。”Kiwit称，“而且养老金制度比消费者市场定位更长远。”

EAPSPI也承认欧洲监管部门——职业年金监管委员会(EIOPA)的存在很有意义，但是Kiwit认为EAPSPI希望将政策制定与监督管理结合起来。“EIOPA通过发佈法律指导来影响国家监管部门，但他们清晰度不够。”

“此外，欧洲委员会暂停了IORP的重要部分，但EIOPA关于风险和偿付能力评估的方法表明，这一点是基于和欧洲委员会立法观点并不一致的定量要求。”

另一件令人担心的事情就是补充养老金权利指令（前便携性指令草案）。该草案已经完成，正由欧洲理事会、欧洲委员会与欧洲议会对其进行讨论。Kiwit表示，即使新的框架将为跨国养老金计划所用，但她仍希望该指令可以应用于所有职业养老计划。

“德国劳动部已经明确表示其单国与多国养老金制度没有任何区别，否则会有人就歧视行为向欧洲法院提起诉讼。”她如是说，“然而，有些国家针对两种制度的法规条例并不相同，比如接管期限的不同。我们呼吁社会参与者认清这一点，尤其是指令草案的第四款明确说明了不同法规对参与者的影响。”

EAPSPI要面对的另一个问题是长期投资激励，即使Kiwit看到在实际操作过程中存在的种种矛盾。“EIOPA目前关于定量监管的讨论建议以一年为考核期。”Kiwit称，“但养老基金必须要关注长期投资，因此他们不应该因为资产负债表而受到惩罚。也许他们应该受到鼓励，比如通过税收优惠来促进长期融资。”

另一个问题就是女性与养老金：“2/3到4/5的公共部门养老金成员都是女性”，Kiwit表示，“产假週期使得女性比男性更有可能遭受老年贫困。”

Kiwit称，现在的挑战就是让正确的个人团结起来讨论正确的问题。

 

（来源：IPE中文网）