2014年5月27至28日，宜宾市政府研究室、市老龄办组成调研组，深入到兴文县、江安县、南溪区的乡镇(街道)、村(社区)、敬老院、日间照料中心等地，就基层老协会发展现状进行全方面、多角度调研。

调研前，市老龄办与市政府研究室对开展此次调研的背景及意义、调查对象与方法、调查重点等内容进行了多次探讨。市政府研究室负责人指出，全力支持配合开展好调研活动，对照全国及省关于加强基层老协会规范化建设的意见要求，找出差距与不足，梳理存在的问题，务求调研更有针对性、实效性。

调研组以实地查看、情况咨询、现场座谈等多形式，对基层老协运行机制、考评机制、投入机制的建立，及自我服务、自我教育、自我管理、自我监督、自我维权“五自”功能的发挥情况进行了深入细致了解。在此基础上，调研组对三个区县各自在基层老协建设中的有效做法和成功经验达成了共识，进一步明晰了工作思路和方式方法。

兴文县推出了对每个达标村(社)老协会给予3000元补助的举措，并纳入财政预算，为基层老协可持续发展增添了强劲动力;实行了“老协会+党支部”同筹备同审批的办法，把建立党支部作为基层老协会登记的条件之一，使基层老协在党支部的领导下组织开展工作;实行了村(社)老协会与村两委同步换届选举的办法，使老协会的选举更加规范化;举办了每年3个乡镇、5年一个轮回的轮流坐庄式老协现场交流会，促进了基层老协在相互比、学、赶、超中不断提高。同时，各乡镇也在基层老协建设中纷纷创新举措。古宋镇大力推行从离职村“三职”干部中选任老协负责人，使老协班子更加坚强有力。龙神社区老协会大力发展第二产业，采取自我开发旅游景区，对外承包收取年承包费4.5万元的举措实行了自我造血，并将各项创收的80%用于公益性支出;采取向每位会员借资200元和社会捐助的资金筹集方式，建成面积达300平方米的老协办公楼;成立老年志愿者队伍，广泛开展结对帮扶高龄、困难老人活动，积极探索互助养老的模式。大坝乡党委政府把老协工作纳入党建精神文明建设重点考核内容，与村两委签订目标责任书，并落实老协负责人以乡党代表、人大代表的资格参政议政。

江安县底蓬镇老协会探索建立了党员联系、学习巡演、公开承诺、定期走访、分片包干“五项制度”，充分发挥了其作为凝心聚力“组织员”、政策法规“宣传员”、群众事务“代办员”、党务公开“监督员”、和谐稳定“维护员”的“五员作用”，使老协在为党政中心工作服务、开展老年人互帮互助方面取得了显著成效;协会党支部还开办了每月一期的简报，及时向党政领导、相关部门和社会各界反映协会工作动态;协会充分发挥活动中心烈士纪念亭作为县爱国主义教育基地的作用，常年组织青少年、协会会员开展爱国主义教育活动。水清镇探索将镇老年学校开办在敬老院，镇政府投入资金10多万元为学校添置教学设备，有效整合了老协会、老体协、老年学校、敬老院多方面资源，形成了互促发展、共建共享的良好格局。

南溪区仙临镇将村(社区)老年协会工作经费纳入镇财政预算，对每个村(社)老协每年划拨1000元经费，并对日常活动经费和教学经费实报实销，使全镇老协工作开展得有声有色。南溪街道办事处在紫云社区、凤溪社区等社区广泛成立老年学校，探索将建立老年学校向社区一级基层延伸拓展。

通过调研，当前基层老年人协会建设存在的主要问题有：一是发展不平衡问题。区县之间、乡镇(街道)之间、村(社区)之间协会建设差距较大。二是一些老年人协会自身定位问题。有的基层老年人协会在把握当地村(社区)两委和老年群众自治组织的关系上出现了一些偏差。三是法律地位问题。村(社区)老年人协会是老年人的群众组织，但在登记管理上还缺乏明确统一的法律法规依据。四是如何开展为老服务的问题。基层老年人协会在如何更好地组织自我服务，如何解决服务经费、场地、服务技能培训等方面面临不少困难，总体上尚未形成有效的工作机制。

近期，市政府研究室、市老龄办将在深入调研其他区县、总结提炼有效做法、针对瓶颈问题提出对策建议的基础上，共同形成调研报告，为市政府出台加强基层老年人协会建设政策提供切实可行的参考依据。

 

（来源：宜宾市老龄办）