2014年4月25日，国家级启东市养老服务标准化试点项目以94.5的高分通过考评组验收。受国家标准化管理委员会、国家发展和改革委员会、民政部委托，由省发改委、省质监局、省老龄办组织的专家考评组，从标准工作基本要求、体系标准、标准实施与持续改进、绩效评估4个方面14大项、38小项进行考评验收，认为启东较好地完成了任务书规定的指标，一致同意通过该项目的考核评估。

我国已经进入人口老龄化快速发展阶段，养老服务需求迅速增长、养老服务消费市场亟待繁荣。行业标准和市场规范是推进养老服务工作的重要基石，是更好地提供为老服务、加强行业管理的准则和依据。作为实施单位之一，我们启东市民政局在两年多的养老服务标准化试点中，积累了规范养老服务行为、提高养老服务效率的宝贵经验，对养老服务标准化工作有了更多、更广、更深的认识和思考。

 

1．探索与尝试：标准，是指为在一定的范围内获得最佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共同使用的和重复使用的一种规范性文件；标准化是为了同一目的，对现实问题或潜在问题制定共同使用和重复使用的条款的活动，即制定标准的过程。做为现代民政的特征之一，标准化是传统民政转型中的一项新生事物；在新兴的养老服务业中引进标准化，更是一个全新的命题。2011年底，“启东市养老服务标准化试点”列入国家级服务业标准化试点项目计划。项目由市人民政府承担，市民政局和启东质量技术监督局具体组织实施。一场堪称革命的创新探索由此拉开帷幕。

2．组织与实施：启东在全省乃至全国较早进入老龄化社会。近年来，启东优先发展社会养老服务，养老服务体系自成特色，尤以区域性中心敬老院的高标准建设、规范化管理、优质化服务闻名，曾获全国农村五保供养工作先进单位。依托良好的养老服务发展基础，启东将标准化做为了加快养老服务业发展的重要手段与技术支撑，2011年成功申报试点。随即，组建市养老服务标准化委员会，明确职责分工，加强组织领导，周密部署落实。试点工作分准备、重点试点、试点推广和总结提高四个阶段。民政和质监联手建立监督检查、协调自律与合作机制，确保了试点工作的有序推进。

3．提炼与升华：养老服务标准化工作按照“以点带面”的方式展开，确定省级示范性养老机构——汇龙中心敬老院为重点试点单位，选调专人，聘请专家，专业培训。标准化工作立足实际，对现有较为成熟的敬老院管理服务经验进行了总结提炼和反馈整改，参照民政部《老年人能力评估》《老年人社会福利机构基本规范》等基本依据和外地先进经验，搭建了养老服务标准体系框架，收纳各类标准249余项，其中服务通用基础标准60项、服务保障标准93项、服务提供标准96项，涵盖了老年人生活照料、康复护理、精神慰藉、紧急救援、内部建设和社会联动等服务要素。

 

1．导向明确。2013年7月，《启东市敬老院养老服务标准体系》问世，各项服务标准充分体现“以人为本”的原则。从单项服务到分级护理，服务标准有点有面、细化明确。如洗头的室温水温，揉搓、擦干、梳理头发的动作都有规范；全护理人员的护理服务量化到每月理发一次，每半月修剪指甲，每周洗发剃须，每天清洁便器、打扫卫生、清洁假牙……人各一份记录在案，每次服务后由服务员和被服务者进行确认。这些衣食住行各方面标准对养老服务内容进行了流程化、细节化和人性化的规范，贴近实际，具有较强的导向性。其所有核心指向均定位为规范优质。

2．操作可控。标准体系不仅明确了服务保障和服务提供的标准，还出台了服务质量控制规范和运行管理规范及服务评价与改进标准，基本形成了规范完整、协调配合、持续完善的管理体系和运行机制，具有较强的可操作性。标准体系发布后即在中心敬老院全面推广。试点推广单位强化宣传培训，将贯标转化为自觉行动，试点敬老院、民政局敬老院综合管理中心和社会三方共同监督，全程管控，保证了及时恰当地对老年人实施保障和开展服务，推进了服务提档升级，中心敬老院养老服务满意度达到了95.6%。2013年11月，8所中心敬老院全部顺利通过省星级敬老院验收。

3．监管有据。标准化试点为全市养老机构的标准化管理起到了示范带头作用。将在国有养老机构全面推广养老服务标准化的基础上，启东计划用两年时间在50%的民营养老机构推广养老服务标准化，用5年时间在民营养老机构全部推广养老服务标准化，实现养老服务标准化全覆盖。事实证明，制定适合本市的养老服务标准，是促进养老服务业结构的优化调整、推动养老服务业有序竞争和健康发展的必由之路。标准体系的问世，使得敬老院管理考核有章可依、服务有规可循，政府职能部门对养老机构的监管有据可查，将进一步推动整个机构养老行业的升级换代、健康发展。

 

1．贯标要“实”不流于形式。2014年1月26日，民政部、国标委、商务部、国家质监总局、全国老龄办联合发出《关于加强养老服务标准化工作的指导意见》。养老服务标准化工作不仅是大势所趋，而且已上升至技术标准战略层面。启东养老服务标准化工作虽然取得了一定成绩，但总体仍处于起步阶段，养老服务机构良莠不齐、养老服务标准体系不完善、市场服务行为失范等问题仍然存在。要将养老服务标准化成果转化为现实生产力，还需着力抓好标准的贯彻实施，探索标准宣传贯彻的新途径和新方法，加大养老服务标准化工作的宣传力度，力争使养老服务标准落实到行业管理和经营服务的各个环节，提高全行业实施标准的自觉性。

2．标准要“精”更切合需求。养老服务标准化是一个长期、持续、动态的过程，不可能一劳永逸。实践是检验真理的唯一标准，要以市场为导向，把更好地满足老年人日益增长的服务需求作为出发点和落脚点，对不适应实际的标准进行调整和修订，增强标准的适用性和有效性。要加强养老服务标准化研究，深入分析研究养老服务领域的现状和问题，关注国家标准、行业标准和先进地区的标准，加强高新技术服务业的标准化成果在养老服务和产品上的应用。只有服务范围、服务能力、服务质量的要求都有相应的标准，才能更好地体现人文精神、保护服务对象合法权益，达到提高老年人生活和生命质量及提高社会交往效率的预期目标。

3．体系要“全”更趋于完善。启东的养老服务标准化以公办敬老院为样本，以养老机构为主体。然而，社会养老服务体系还包括居家养老、社区养老等形式，养老服务标准化工作还有许多领域等待开发。五部委《指导意见》提出，“到2020年，要基本建成涵盖养老服务基础的通用标准，机构、居家、社区养老服务标准、管理标准和支撑保障标准，以及老年人产品用品标准，国家、行业、地方和企业标准相衔接，形成覆盖全面、重点突出、结构合理的养老服务标准体系。”这为今后的标准化工作指明了方向。作为养老服务的行业主管部门，政府要积极引导，坚持完善标准体系，引导养老服务业向标准化、优质化和品牌化方向发展。

总之，养老服务标准化建设是营造安全、便利、诚信的养老服务消费环境的重要保障。在我国社会老龄化日益加剧、国家大力加强养老服务标准化工作的大环境下，作为国家服务业标准化同批试点单位中养老服务业全国6家单位之一、江苏唯一单位，启东能够先行一步开展试点，为全面推进养老服务业标准化建设提供经验借鉴与示范引领，是理应担当的责任和值得骄傲的荣誉。养老服务标准化工作路漫漫，上下求索才刚开始。只继续做实、做精、做全养老服务标准化这篇大文章，拿出具有辐射作用和推广价值的标准，努力让地方标准上升为行业标准乃至国家标准，叫响“启东创造”，既是全市24万老年人的福音，也是启东民政人义不容辞的责任。

 

（来源：南通民政网）