据统计，2014年临安60岁及以上老年人口已经达到将近9万人，占临安总人口数的17%左右，按老龄人口占人口总数的10%的老龄化社会评判标准，这就意味着临安已经进入老龄化社会，而养老问题就是当下的重点，如何缓解养老问题，笔者走访了民政局老龄办，走访我市对加快养老服务业发展的举措。

 

老龄办的伊主任告诉笔者，目前以失能、高龄、孤寡、独居、空巢等困难老人的实际需求为重点，为老年人提供生活照料、精神慰藉等多种形式的服务。并结合我市实际，逐步推进居家养老服务。按照村（社区）的地理位置、经济条件、人口规模等实施分类指导，分级明确居家养老服务要求，推进居家养老服务有序、规范发展。加上临安农村人口基数庞大，所以还是以家庭为养老主体，其子女为法定赡养人和义务照料者，充分发挥政府的主导作用，依托村（社区）和社会力量，为老年人提供组织化、系统化、规范化、社会化的居家养老服务。充分发挥各类养老服务中介组织的专业化服务优势，并采取志愿者与老年人结对的方式，为老年人提供帮扶互助。

预计到2015年，临安将建成农村托老所（日托所）20家，30%的村（社区）建有老年食堂，临安市所辖的所有村（社区）开展居家养老服务和“银龄互助”活动，享受政府购买居家养老服务的人数达到老年总人口的6%。

而在今年年底，将建成农村托老所（日托所）15家；90%的村（社区）建有居家养老服务站，开展“银龄互助”活动；25%村（社区）建有老年食堂；享受政府购买居家养老服务的人数达到老年总人口的5%。

而作为地方养老，首先根据各地实际，重点和优先保障老年人的基本养老需求，逐步增加服务项目，鼓励专业的社会服务机构提供养老服务。向老年人提供日常生活照顾和生活护理方面的服务，包括定时探望、日托、助餐、保洁、洗浴、洗衣、理发、陪护或代购、代卖、代办等服务。对于老人的医疗问题，主要通过村卫生室（社区卫生服务站），为老年人提供专业化的基本医疗和公共卫生服务，包括医疗、预防、保健、康复、健康教育、心理卫生等，定期进行健康检查，并建立老年人健康档案。又很多老人，特别是独居老人，地方服务机构还将为老年人提供陪聊、陪医和陪读等服务。并为老年人提供法律咨询、法律援助，切实维护老年人财产、赡养、婚姻等合法权益。为老年人提供文化、体育、教育活动场所，搭建活动平台，组织开展各类文体、教育、娱乐、健身等活动。

 

伊主任说：“所谓的居家养老，就是由政府购买服务内容。凡经村（社区）、镇（街道）、民政局“三核准”的对象，根据老年人失能和经济困难程度，按每人每月70元、50元、30元三个档次发放“居家养老服务券”。

对于生活不能自理的三无、低保、低保边缘孤寡老人，也就是需要全护理的老人；另外100周岁以上的高龄老人；又或是生活不能自理或不能完全自理的有特殊贡献的老人（曾获得临安市级以上劳模、部分重点优抚对象等）就以最高按每人每月70元的标准发放补助。

而按人均50元/月的标准给予补助的老年人以生活不能完全自理的三无、低保、低保边缘孤寡老人（需要半护理）；在90周岁以上的高龄老人；有特殊贡献的老人（曾获得临安市级以上劳模、部分重点优抚对象等）的标准发放。另外80周岁及以上的独居、孤寡、空巢老人（无子女或子女不在本市居住）；生活不能自理老人按人均30元每月的标准给予补助。”

伊主任机接着介绍说：“机构养老就要分福利院养老，敬老院养老和民办机构养老三部分了，而我们现在鼓励民办养老，当然对民办养老机构我们也是有要求的，首先民办养老机构必须有固定的办公场所，配有必要的办公设施，设有公开服务热线；建筑面积一般要求100平方米以上，有醒目的居家养老服务站标牌；室内外有醒目的敬老标语，设有棋牌室、电视室、图书阅览室、健身室等文体活动室及聊天、休息等服务场所。有卫生间，地面防滑并有无障碍设施。有条件的开设老年食堂、托老所、助老理发室、助老洗衣房、助老浴室等。

对于民办机构养老的人员是以村书记或主任为居家养老服务站站长，有1名以上人员专门负责居家养老服务工作，有专业的居家养老服务人员或志愿者。

建立健全包括工作职责、服务内容、服务对象、服务方式和工作流程、收费标准等方面的工作制度，并上墙公布。有本村老年人花名册，根据老年人家庭、经济、健康和服务需求等各类情况资料，建立老年人基本情况数据库；有工作人员花名册、协议书；有被服务老人档案、服务协议书；有开展居家养老服务工作台帐，记录完整，按规定实行信息化管理，按期上报有关报表。行政村安排一定的资金保障，确保居家养老服务站日常运作。居家养老服务站各项工作经费做到专款专用，财务收支有详细的记录，并公开。

对于这类民办机构养老政府购买服务对象人数不少于老年人数的6%，上门服务一般每周不少于2次，服务时间每月不少于3小时，独居空巢等老人每天至少探望一次；开展养老服务需求评估；根据老年人要求，提供个人生活照料、康复护理、家政维修等服务项目；建立服务回访制度，定期召开座谈会，征求老年人的意见，服务质量良好，被服务老人或亲属满意率在80%以上。

 

养老问题是社会关注、群众关心的重大问题，涉及广大群众的切身利益。截至2010年底，我市60岁及以上老年人口达83194人，占总人口的15.8%，其中80岁以上高龄老年人口达14048人，占老年人口的16.9%。我市人口老龄化、高龄化趋势日趋明显，对养老服务事业发展提出了迫切要求。加快发展养老服务事业，对于社会文明进步、保障和改善民生、促进社会和谐具有重要意义。各地各部门要切实增强责任感和使命感，推动我市养老服务事业加快发展，努力使全市老年人“老有所养、老有所乐”。

“当前首要目标是确保最困难、最需要帮助的老年人首先得益，并依照经济社会的发展水平，积极拓展服务对象，适时、适度提高老年人整体养老福利水平。并始终坚持居家养老与机构养老、公办养老与民办养老、城市养老与农村养老、硬件建设与软件建设“四个并举”，加快构建完善的养老服务体系。

在此基础上正确处理政府和市场、事业和产业、个人和组织、有偿和志愿“四种关系”，创新社会化服务的机制，加快养老服务事业发展。充分调动社会各方的积极性和主动性，最大程度整合资源，做到统筹兼顾，形成政府、社会、企业、个人共同推进养老服务事业发展的强大合力。”伊主任说道。

 

笔者了解到现今临安养老问题突出，寻求养老新模式，缓解养老矛盾是老龄办在积极思考的问题。现在正在探索“以房养老”新模式。探索城乡居民通过以房换养、租房入院养老、合居共住养老、房产置换等各类以房养老新模式，开发养老资源。同时采取“城乡联动”的方式，支持镇（街道）、村兴建养老基地，积极探索“以房养老”与基地养老、旅游养老、休闲养老、候鸟式养老有效结合，吸引老年人自愿入住，实现“生态养老”。支持农民利用其拥有的集体土地，兴办家庭旅馆式养老服务机构（托老所），为城市老年人提供养老服务，解决城市老年人候鸟式、休闲式养老需求。探索发展农宅地养老，允许农村宅基地、闲置房屋等，在符合标准的前提下，用于养老设施建设。

 

（来源：钱江晚报）