到“十二五”末，张家口市60岁以上老年人口将达到80万，老龄化水平达到17%以上，而且未富先老、越老越贫的现象普遍存在，社会老龄化带来的各类问题也逐渐凸显。

目前，张家口市60岁以上老年人口达72.3万，占总人口的15.7%，高于全国（约14.3%）和全省（约14%）的水平，并以每年3%的速度快速增长。这一组组数据显示，张家口市已经进入老龄化社会，而且是全省最先进入老龄化的城市，社会老龄化形势严峻。

据测算，到“十二五”末，张家口市60岁以上老年人口将达到80万，老龄化水平达到17%以上，而且未富先老、越老越贫的现象普遍存在，社会老龄化带来的各类问题也逐渐凸显。

 

中国人居环境奖的第63项考核指标中特别规定，百名老人拥有社会福利床位数必须≥2，而按相关要求，发展中国家百名老人拥有社会福利床位数应该是3张，发达国家为5张。那么张家口市的情况如何？

近年来，张家口市着眼于满足有愿望入住养老机构的老年人的需求，在养老机构建设方面，注重大中小型机构相结合，城乡养老机构协调发展，满足不同层次、不同区域老年群体的需求。以主城区发展民办养老机构为中心点，辐射周边县区发展，带动各县区发展的方法，在全市建成包括敬老院、光荣院、老年公寓等在内的各类公办、民办养老机构。

市民政局的一组数据显示，目前张家口市有各类养老机构152家，床位约2万张，目前全市每百名老人拥有床位数达到了2.7张。其中，全市各级民办养老福利机构已发展到52家，床位7000多张，入住老人3000多人。

尽管这样，张家口市养老机构的入住率并不高。探究原因，市民政局老龄办综合科科长谢占福认为，张家口市的消费水平不高，退休工资难以支付养老的支出；思维上没有转变，老年人仍认为居家养老是不二的选择；张家口市老年人对养老机构的刚性需求是有的，但是养老机构的服务水平达不到标准，老年人缴的费用和提供的服务不成正比，这三大因素直接导致张家口市养老机构入住率不高。

张家口市的养老体系建设正处于深化发展、快速发展、规范发展、健康发展的关键期。

从养老服务体系建设情况看，具有政府鼓励扶持力度加大、社会力量参与积极性高涨、养老服务的形式多样化、养老设施建设水平和规模不断提高、养老服务业迅速增长等特点；从整个养老市场看，具有社会对养老服务的需求量增大、对养老服务的种类要求增多、对养老服务的质量要求提高等特点。

为了推动张家口市养老服务体系建设，张家口市将养老体系补贴资金列入财政预算予以保障，每张床位给予1500元的一次性建设补贴，对民办养老机构实行城市基础设施配套、营业税等18项税费减免政策。在土地保障方面，明确要求将养老机构用地列入建设用地规划，优先给予保障，并采取优先划拨形式供地。

对五保对象分散供养和集中供养年标准逐年提高，2011年张家口市在全省率先实施高龄老人补贴制度，目前全市公办养老机构101家，床位达到了1.3万张。

鼓励个人投资经营，也允许公办机构将土地、场所以承包、租赁、联营等形式交由个人或公司创办养老福利机构，形成了民办民营、公办民营、民办公助、公私合办、股份制经营等多元化运营模式，减轻了政府在人员、经费等方面的压力，收到了多赢效果。

 

如今，老人都希望在家养老。如何能满足老人的愿望，又能突破传统家庭养老功能正逐渐弱化的困局？张家口市在这方面也做了积极的探索，推出了五种养老服务模式。

居家服务模式。着眼于为居家养老人群提供优质便捷的服务，以社区和居家养老呼叫网络为依托，推进社会服务进家庭，为老人建立档案，根据老人需求，有针对性地开展上门服务，实现了多元化、无缝隙、广覆盖的居家养老服务。

社区托老模式。着眼于解决城市失能、半失能老人养老问题，在社区建立全托为老服务站，为老人提供24小时全托服务。

日间照料模式。着眼于满足部分老人日间生活照料需要，积极探索政企共建模式，由政府无偿或低偿提供场所，引进物业、家政服务公司等服务机构建立日间照料站，每个站点设置文化娱乐活动场、餐厅、康复室、午间休息室，为老年人提供日间照料、入户服务照料、一对一保健康复、老人餐桌综合服务项目。

机构养老模式。着眼于满足有愿望入住养老机构的老年人的需求。在养老机构建设方面，注重大中小型机构相结合，城乡养老机构协调发展，满足不同层次、不同区域老年群体的需求。

互助服务模式。着眼于解决农村空巢老人、留守老人日常生活问题，充分利用农村闲置校舍、旧村委会、庭院、厂房等资源，大力推进农村“互助幸福院”建设。

 

近年来，市委、市政府相继出台《张家口市关于加快推进全市养老服务体系建设的实施意见》、《张家口市养老服务体系“十二五”发展规划》、《关于大力推进全市农村社会养老“幸福工程”建设的通知》等文件，加快养老服务体系的建设。

通过重点培养民营养老机构，达到减少公办机构的投入，通过政府购买服务的方式充分调动民办养老机构的积极性的同时，提升养老机构服务水平。

在为老年人提供生活服务方面，坚持统揽但不包揽，通过财政补贴、税费减免等政策引导，鼓励各类社会服务企业和社会组织参与养老服务。

近5年，在市委、市政府的大力推动下，张家口市的养老体系实现了从无到有的过程，基本形成了以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的多元化养老体系建设格局。

 

目前，张家口市60岁以上老年人口达72.3万，据测算，到“十二五”末，张家口市60岁以上老年人口将达到80万。

以上数字都显示张家口市老龄化现象的现状，而且张家口市老年人大多生活在基层，很多老年人生活在农村，很多儿女都在外地工作，不能时常在身边，再加上现在倡导居家养老，所以，不管是给老人买礼物，还是为了方便老人的生活，市民对于老年人用品的需求量越来越大，老年人用品市场也被越来越多的人关注。

但是，受中国传统观念影响，多数老人把钱留给儿女，包括“啃老”现象的存在，导致老年人消费能力有限，弱化了老年人的消费能力。

“张家口市老龄化比例高于全国和全省，这就会出现老年人对用品的刚性需求加大，但是张家口市专门销售老年人用品的商家却没有，而在南方的一些城市已经有专门生产老年人用品的公司。但目前看来，加大对此类产品的扶持和宣传，方便市民需求，的确是当前的重要工作。”市民政局老龄办综合科科长谢占福认为，随着计划生育政策的显现，一对小两口养四位老人压力很大，未来对养老及特色养老服务的需求一定会增多。

 

（来源：张家口新闻网）