为应对人口老龄化，保证老年人生活安详，裕安区自2012年开始在城区鼓楼、西市、小华山街道、平桥乡(三街一乡)开始实施为城市困难老人购买服务工作，以优质亲情服务为核心，不断加强居家养老服务工作，整体工作推进实现了预期效果。
一、规划运作方式
政府为城市困难老人购买服务采取“市场运作、政府承担、定项选聘、合同管理、评估兑现”的方式。本着工作内容公开、服务事项明确的原则，积极搭建平台，政府以购买的形式将养老服务打包，让有能力有意愿的社会力量参与养老服务。服务机构或人员通过社会公开竞招聘，择优聘用。服务效果评估则有政府职能部门、街(乡)居家养老服务中心及社区居家养老服务站和被服务对象三方共同确定，达到服务效果后支付报酬。
二、确定被服务对象
在试点阶段，我区确定了首先为困难老人购买服务，具体对象有四种类型，即：1、三无老人、享受低保家庭老人、特困老人、因大病需救助的老人、70周岁以上生活不能自理的老人；2、特困独居老人、残疾老人；3、70周岁以上省部级以上劳模、四级以上伤残军人、归国华侨、100周岁以上老人；4、70周岁以上5-6级伤残军人；80-99周岁独居老人。经社区调查、个人申请和街乡审核后再张榜公示，目前，共确定服务对象86名，分布在三街一乡21个社区。
三、选用提供服务的人员
对服务人员的选聘，区老龄办着重考察其“德”与“能”，选用有爱心、有孝心、能吃苦、有料理家庭事务的能力，身体健康，有良好生活习惯的人员。具体还要求无传染性疾病，有初中以上文化程度，会使用操作一般家用电器，了解《老年法》的基本内容等，从而确保服务优质化。人员经街(乡)居家养老服务中心审核后报区老年服务指导中心审定，街(乡)居家养老服务中心和社区居家养老服务站负责业务培训、工作指导和管理。街(乡)、社区对提供服务人员采取平时了解、季度考察、半年考评、年终评定的方式，确定进退流转，一年一签约。提供服务内容主要是给困难老人提供日常生活照料、助医康复、陪聊陪护、家政服务等。
四、落实购买服务经费
按照被服务对象的四种类型，享受服务经费为300元/月、200元/月、100元/月、40元/月不等。2013年度按四种类型确定被服务对象86名，共需经费22万余元。根据六政[2011]33号《六安市人民政府关于加快推进养老服务体系建设的实施意见》要求，市区两级1:1配套落实到位。
五、扎实抓好服务过程和质量
1.制定服务制度。明确养老服务人员、社区工作者和老人“三方在场”制，要求全部挂牌上岗，对服务内容、服务时间、服务满意度由三方签字确认。明确“账薄报送制”，建立服务情况记录簿，街(乡)一个月一汇总，报区居家养老服务指导中心审定，根据服务时间和质量，确定服务报酬。
2.加强人员培训。现共选定服务人员16名，上岗前全部从服务内容、服务技能、与老人沟通方式及个人工作行为等方面进行培训，对考试合格的发给专业上岗证，保证持证上岗率和服务的专业化。
3.强化动态管理。在服务过程中，服务对象有因病死亡或迁居等，进退及时；服务人员因质量不合格等原因退出的，及时选用补充。
从入户调查情况看，服务对象满意度较好，社会反响达到预期效果。近期，市民生工程项目检查组对我区养老服务进行检查和考核，走访了平桥乡国华社区被服务对象病残高龄老人朱洪家，朱洪老人78岁高龄，服务者翁存元，企业下岗职工，对于此项工作，双方都很认可，也很满意，觉得此项工作解决了就业困难者的就业问题、解决了生活不便老人的生活问题，是一件利民、惠民的大实事。
（来源：安徽省六安市裕安区民政局）
