截至2013年底，镇江市60周岁以上老年人口超过59万，占总人口的22.1%。根据近五年人口年均增长率计算，预计到2020年，全市60周岁以上老年人将超过80万，占总人口的比例将达29.6%。
随着人口老龄化、家庭结构小型化和人口流动的加剧，社会对养老服务的需求在不断增加，加之老年人生活质量和文化素质的提升，老年群体对养老服务质量的要求和期待也在不断提高。一直以来，市民政局积极发挥牵头部门作用，致力于加快养老服务体制创新，为广大老年人提供更加优质的服务。
“三位一体”买服务养老服务政府兜底
去年，全国老龄办副主任朱勇就指出，无论现在还是将来，95%以上的老年人都要在家里养老，居家养老成为养老服务的重点内容。与机构养老相比，居家养老更能实现家庭、社区、社会等多方面为老服务资源的有效整合。
2013年，市民政局等部门联合印发《镇江市区政府购买养老服务实施办法》，同年8月起正式为市区户籍(京口、润州、镇江新区和南山联合社区)符合条件的老人提供政府资助的居家养老信息呼叫服务、居家养老上门服务和入住养老机构服务，建立起“三位一体”的政府购买养老服务制度。
市区户籍60周岁以上的低保、“失独”、重点优抚、社会散居的城市“三无”、分散供养的农村“五保”老人，可享受政府提供的老人手机或“一键通”话机，并按规定享受套餐服务，其中，选择老人手机的，每月可享受150分钟的免费市话及24小时的日常呼叫服务、紧急呼叫服务和人员定位服务；选择“一键通”话机的，每月可享受15元的免费市话及24小时的日常呼叫服务和紧急呼叫服务。
市区户籍60周岁以上低保、“失独”、重点优抚对象，且达到介助或介护标准的居家老人，在享受信息呼叫服务补助的同时，还可享受政府补助的生活照料、家政服务、康复护理等形式的居家养老上门服务，介助和介护对象补助标准分别为每人每月300元和400元，补助方式为由服务机构提供免费的上门服务，服务时间分别为每人每月20小时和25小时。市区户籍60周岁以上老人入住市区范围内具有运营资格养老机构，且达到居家养老上门服务补助介助或介护标准的老人，可享受入住养老服务机构补助，但不享受信息呼叫服务补助。介助和介护对象补助标准分别为每人每月300元和400元，补助资金支付给所在养老机构，用于抵扣入住养老机构费用，不足部分由其本人承担。
《实施办法》出台后，由于较强的可操作性和全方位的服务内容，文件被省民政厅在全省转发。其中，将“失独”老人纳入购买服务对象的做法还引起了社会的广泛关注。据统计，截止到2013年底，市区已有3082名符合条件的老人接受了政府补助的养老服务。
黄手环，“易丢老人”的另一张身份证
平日里，常会有寻找走失老人的启事张贴出街，被寻找者多为认知障碍老人，这些老人一旦走失，很难提供个人姓名、家庭住址、家人联系方式等有效信息，家属为此痛苦不堪。于是，专门为认知障碍老人设计的，可嵌入患者个人信息和家人联系方式卡片的“黄手环”应运而生，近年来在我国多个城市陆续试用。
借鉴国内外多个城市的实践经验，结合镇江市认知障碍老人的实际情况，2013年2月，市领导对全市实施“黄手环镇江行动”作出批示，同年5月，市民政局等部门联合印发《关于在全市开展“关爱失智老人——黄手环镇江行动”》的通知，并自6月18日起，在全市多措并举实施“黄手环镇江行动”，为居住在镇江市范围内60周岁以上认知障碍患者免费发放黄手环。
目前，在全市设立的14个黄手环领取分站点，民政系统和卫生系统各占7个。发放部门会依据《黄手环登记发放表》，将黄手环发放对象的基本信息提供给两个医疗集团的社区卫生管理中心后，将其纳入社区卫生网络化服务对象。采用院前、院内共同发放，多部门和社会力量联合参与的方式，为失智老人家庭提供义务咨询、照护者培训服务，对符合条件的认知障碍老人提供政府资助的养老服务等。
按照失智老人占老年人口4.9%的比例推算，市区有近3万名老人需要黄手环。市民政局老龄办主任陈正革表示，目前发放活动仍在持续中，为方便失智老人及其家人，将进一步改进服务方式，履行“免费上门发放黄手环”的服务承诺。
“尊老红包”，适度普惠型社会福利
面向高龄老人发放尊老金是我市建立适度普惠型社会福利制度的重要体现，对弘扬尊老爱老助老传统美德具有积极作用。陈正革介绍，“自2008年建立政府尊老金制度以来，尊老金发放范围不断扩大、发放标准不断提高”。
2008年市区建立90岁及以上老年人尊老金制度；2010年发放范围扩大到80岁以上的老人；2011年市区尊老金发放范围和标准达到省定要求；2012年市区全面使用尊老金发放管理系统；2013年市区尊老金实行一次登记、两次“打卡发放”……这些都表明镇江市尊老金发放工作更加科学化、人性化。
近期2014年首批尊老金正在陆续发放中，发放标准和对象与往年相同，分别为市区(京口、润州、镇江新区、南山联合社区)80-89岁(虚岁，下同)每人每月50元、90-99岁每人每月100元、百岁及以上每人每月400元。据统计，今年上半年市区尊老金实际发放人数为27226人，其中有647人为上年漏报补发。上半年累计发放尊老金936万元，预计全年发放尊老金1800多万元。与2013年相比，2014年发放人数增长了4%，发放金额增长了6%。
意外伤害保险，守护老人的又一份保障
为降低老人生存风险，减少意外伤害所带来的损失，去年6月，市民政局与中国人寿镇江分公司合作，在市区开展老年人意外伤害保险工作，为老年人开展专项保险。市区老年人意外伤害保险分为政府统保和自费投保两类。政府按照“困难对象高标准、低覆盖，一般对象低标准、广覆盖”的思路为市区部分老人统一购买意外伤害保险。统保对象为：市区户籍(京口、润州、镇江新区和南山联合社区)且年龄在60周岁以上的低保、“失独”、重点优抚、城市三无、农村五保等五类老年群体和年龄在65周岁以上的市区户籍老人，统保标准分别为每人每年50元和每人每年5元，最高保险金额分别达3万元和3千元。同时，老人也可在京口区居家养老服务中心、润州区怡家服务中心、镇江新区嘉和养老服务信息中心、中国人寿润州支公司四个点进行自费投保，保费标准和保险金额与政府统保相同。
据了解，目前全市均建立了老年人意外伤害保险制度，新年度的意外伤害保险协议也正在起草中，保险方案与去年基本相同。
未来，老年人助餐和日间照料将后续跟进
为老服务，民政一直在路上。为加快构建社会养老服务体系，今年下半年，将分别以市政府名义出台《关于加快发展养老服务业完善养老服务体系的实施方案》和《镇江市区养老服务设施布局规划》，并将在市区开展老年人助餐和日间照料服务试点工作。计划在市区(京口、润州、镇江新区)各设一个日间照料中心，为有生活照料需求的老人提供包括午餐供应、个人照顾、保健康复、娱乐等在内的日托服务；在京口区江一社区、润州区同德里社区、镇江新区平昌新城社区分别设立，集膳食加工配制、集中用餐及外送等功能为一体的示范型助餐点，助餐点的膳食加工配制能力在300客/餐以上，能容纳50名以上老人同时就餐，并为居住在本助餐点所在社区的老人提供上门送餐、为邻近的10个以上的单一型助餐点提供集中送餐服务，满足老人的助餐需求。
（来源：京江晚报）
