当前，我国已经迈入老龄化社会，人口老龄化所带来的经济社会发展影响广泛而深远。由于我国农村人口基数庞大，加上青壮年从农村外迁，农村老龄化形势相较城市更为严峻。由于青壮年劳动力的严重缺失，加之农村服务资源的匮乏，仅从人力资源的角度上讲，为治理农村老龄化问题带来极高的难度。为解决农村老人的养老问题，近几年来，安阳市农村养老事业在市委、市政府高度重视和正确领导下，在市老龄办积极探索和努力推进下，在相关部门大力支持下，施行城乡统筹，始终抓住农村这个重点，农村养老事业取得了较快增长和明显成效，总结起来可以用三个保障来概括，一个是经济保障、一个是设施保障、一个是服务保障。

 

一是着力推进敬老津贴发放工作。按照均等化、普惠化、货币化原则，安阳市从2011年开始启动敬老津贴发放工作，由各县(市、区)结合财政实际状况根据年龄层次发放，安阳县不仅对满100岁、满90岁，甚至对满80岁老人也发放了敬老补贴金，部分经济条件好的乡镇、行政村对满70岁也发放了敬老津贴，少数地方对辖区满60岁老人实现了敬老津贴发放全覆盖。2012年4月28日，安阳市政府印发了《安阳市城区敬老津贴发放和管理办法》(安政文〔2012〕64号)，从2012年7月1日起，为具有安阳市城区(文峰区、北关区、龙安区、殷都区、高新区、安阳新区)户籍、年龄在80周岁及以上、月收入在2000元(含)以下的老年人，每月分别发放30元至200元的敬老津贴。80周岁至89周岁老人的敬老津贴按照每人每月30元的标准发放，90周岁至99周岁老人的敬老津贴按照每人每月60元的标准发放，100周岁以上老人的敬老津贴按照每人每月200元的标准发放。各县(市)参照此标准执行。目前，安阳市老龄办正与相关部门加紧协调，根据经济社会发展情况制定敬老津贴提标扩面政策。

二是充分保障特困老人基本生活权益。全市城乡家庭赡养制度、城乡最低生活保障、农村五保制度不断完善，符合低保条件的老年人实现了应保尽保，符合农村五保供养条件的老年人全部纳入公共财政保障范围确保老有所养、病有所医。自2006年安阳市推行新型农村合作医疗制度起，就运用医疗基金全额资助农村“五保”老人和低保老人参加新农合。2007年起，全市城乡所有农村“五保”老人和低保老人均由政府医疗救助基金资助，个人免缴参合费用。城乡医疗机构对老年人普通门诊免收挂号费，老年人家庭出诊免收出诊费。

三是全面实施新型农村养老保险和合作医疗保障制度。安阳市新型农村养老保险制度从2009年开始试点，目前和城镇居民社会养老保险制度合并为城乡居民社会养老保险制度，实现全市城乡居民社会养老保险实现全覆盖；同时全市新型农村合作医疗制度也实现了全覆盖，参保农民医保待遇不断提高。市卫生部门组织开展了老年人健康干预，发现已确珍的高血压患者和2型糖尿病患者纳入相应的慢性病患者管理，系统共管理老年人35.50万；管理高血压30.97万人、糖尿病10.58万人、重性精神疾病1.05万人；65岁以上老年人管理、糖尿病、重性精神疾病等患者的管理处于全省领先水平。

 

一是建立实施养老机构发展扶持政策。2010年9月，安阳市政府出台了安政〔2010〕59号文件《关于加快安阳市养老服务业发展的意见》，明确提出要将社会力量兴办的养老服务机构纳入政府财政资助体系，给予建设补贴和运营补贴，同时加大税费政策扶持力度，最大限度减免养老服务机构相关税费，并将用水、用电、供暖、用气(燃料)等价格与居民用户实行同价，降低经营成本，减轻发展压力。2011年6月，安阳市民政局、安阳市财政局联合印发了《关于落实安阳市养老服务业建设补贴和运营补贴的细则(试行)》(安民文〔2011〕97号)，规定从2011年1月1日起，新建(自建房和租用房)的民办非企业单位养老服务机构和公办民营类养老服务机构，床位在50张以上(含50张)，经民政、财政等部门考核验收达标后，由市、区财政按照核定的床位数给予建设补贴和运营补贴。

二是大力推进居家养老服务设施建设。根据“工作基础好、干部热情高、居民区集中”的标准，先后确定了75个村(社区)居家养老服务站为“市级居家养老工作示范点”，其中市区37个、县(市)38个，并向每个市区居家养老服务站下拨3万元市级财政“以奖代补”资金，向市属各县(市)下拨农村居家养老服务示范点专项补助资金50万元。据统计，全市1000余个村(社区)(不含滑县)建立了居家养老服务站或服务组织，为老年人提供生活照料、康复保健、精神慰藉、亲情呼叫、紧急救援等服务，服务受众覆盖全市老年人的三分之一，为老年人提供生活照料、康复保健、精神慰藉、亲情呼叫、紧急救援等服务，已有20万名老年人从中受益。被群众亲切地称为“无围墙的养老院”。北关区、滑县、殷都区、汤阴县、安阳县先后被评为全省养老社会化服务示范区(县)，北关区、滑县荣获全国社会养老服务示范区(县)，市、县(市、区)、乡镇(街道办事处)、村(社区)四级居家养老服务工作框架在安阳市基本形成。

三是着力提供老龄文体社会服务。在市委、市政府关心和重视下，安阳各县(市、区)纷纷建设本县(市、区)级老年大学和活动中心，各乡镇(街道)建有老年活动站和老年学校，各行政村(社区)建有老年活动室和老年学校。特别是以建立“六室二场一校(即老年学校、健身室、棋牌室、阅览室、医疗室、洗澡室、理发室和带活动器材的室外活动场地、门球场)”为内容的基层老年文体设施建设取得了显著成效。各县(市、区)现有县(市、区)级、大企业老年(老干部)大学10多所，有学员5万多人；建立乡镇(街道)级老年学校130所有学员16000多人；建立社区(村)老年学校2155所有学员20余万人。目前全市城乡老年健身活动站点有600多个，晨(晚)练队伍有800多支，老年健身辅导员有3000余人。全市各县(市)区已建成不同风格的老年体育活动中心12个，建设现代化草坪门球场11个。经常参加健身活动的老年人数达40多万人。目前全市已经形成比较健全的四级老年文体设施网络，比较好地满足了全市老年人日益增长的文体活动需求。提高了老年人的生命质量。

四是建设完善养老信息化服务平台。2011年9月，安阳市北关区12349为老服务信息中心建成并投入使用，为全国20个重点为老服务信息化项目之一。在12349平台建设过程中，各级领导给予大力支持，全国老龄办为平台落实专项扶持资金140万元，省老龄办落实专项扶持资金30万元、市财政专项扶持资金25.1万元，北关区配套资金30万元。该中心充分运用现代高科技信息技术，以社区为老服务为依托，以热线和救助终端为纽带，整合社会各类服务资源，建成了集生活帮助、主动关怀、紧急救助为一体的新型虚拟敬老院，目前该信息平台已录入6万多名老年人信息，与1200余家商家和服务机构签订了加盟老龄服务协议，为10564名老人提供了生活类服务，为19875名老人提供了主动关怀类服务，为213名老人提供了紧急救助类服务。为支持平台的良性发展，市老龄办同时从资金、场地、硬件和制度建设等方面积极帮助其解决困难和问题，2012年经市政府同意，市政府会议纪要确定了将北关区12349为老服务信息中心10名工作人员列入市公益性岗位，工资待遇由市财政解决。为12349为老服务信息中心这个全市新型为老服务平台的长远发展奠定了扎实基础。

 

一是创新实施农村老年人赡养登记制度。为解决好农村子女对老人的家庭赡养责任问题，1998年，安阳市在全国率先对农村老年人实行赡养登记制度，明确子女的赡养责任。农村老年人赡养登记制度即在农村建立老年人赡养登记簿，对每户每位老年人必需的生活资料进行登记，量化细化老年人生活条件和标准。由各级老龄委组织实施，村委会承办，村老年协会监督，使老年人“一心”变“三心”，即由过去的担心没人养，变成“暖心、定心、放心”，有效落实了农村老年人的家庭养老问题。截止目前，安阳市99%以上的行政村都做到了老年人个个有登记、赡养人户户有落实。与此同时，市老龄办每年都协调专项资金发给特困老年人，年年在农村组织老年家庭开展“晒被子、晾棉衣、查住房、谈亲情、比孝心”活动，取得了良好的社会效果。

二是因地制宜实施家门口养老服务。在如何开展为老服务工作过程中，安阳市老龄办积极鼓励各县(市、区)因地制宜，着眼于解决农村老年人日常生活问题，创新养老服务的方式方法；全市各县(市、区)积极探索，亮点纷呈，成效显著。汤阴县在解决社会化养老问题中，探索总结出“2+2”社会养老模式，即2种主导模式加上2种辅助模式，2种主导模式一种是有条件的村筹办村级托老所，为全村老年人提供全托或半托服务；一种是建立村级服务站，对全村老年人实行上门服务；2种辅助模式一种是建立“一帮一”社会志愿者帮扶队伍；一种是由党员、团员、红领巾义务服务队和老年互助组，对有需要的老年人进行义务服务和互帮互助。安阳县先后在86个村开展了居家养老服务试点工作，结合农村居家养老服务中心、站(日间照料中心、幸福院)建设，该县采取“政府补贴、社会捐赠、志愿服务”制度，一是对居家养老的困难老人、入住养老机构的贫困老人给予政府补贴，并为60岁以上的老年人减免新农合个人缴纳部分；二是广泛发动社会力量开展捐赠，兴建了一大批老年文体活动设施；三是对贫困老人安排志愿者上门服务。内黄县以17个乡镇敬老院为阵地，以汽车医院为依托，民政、司法、卫生、文化、教育都参与，为农村老年人提供多方位养老服务。北关区不断强化农村居家养老服务体系建设，在原有基础上，又为周家营村、冯家庙村、宋家庙村等农村老年人日间照料中心举行了集中挂牌开业仪式。

三是着力提供敬老志愿者服务。一是以“关爱空巢老人活动” 为主题开展敬老志愿服务工作。2012年，印发了《2012年安阳市关爱空巢老人志愿服务行动方案》，在全国地市中率先成立了高规格的“安阳市关爱空巢老人志愿者服务工作总队”，总队由市老龄委常务副主任高福生任总干事，市老龄委秘书长、市老龄办主任卢长江任总队办公室主任。安阳市老龄办把关爱空巢老人志愿服务行动列入老龄工作评先表彰的重要内容，受到省、市文明委高度肯定。二是以“加强居家养老服务管理体系建设”为主题开展敬老志愿服务工作。安阳市老龄办以遍布全市城乡的村、社区居家养老服务站为支点，广泛组织开展了“党员志愿者帮扶困难老人”、“青少年志愿者帮扶困难老人”等志愿者助老活动，使居家养老服务管理体系建设得到全社会的积极响应和支持。三是以“老有所为” 为主题开展敬老志愿服务工作。主要是在全市老年人中组织开展了“低龄老人志愿者与高龄老人结对志愿服务”等工作，倡导老年人之间相互服务，相互关爱。截止目前，安阳市涌现出敬老志愿者服务队 3000多支、敬老服务志愿者6万多名，他们活跃在全市城乡各处，成为推动安阳市养老事业发展的重要力量。

在安阳市老龄办努力下，在全市社会各方面积极参与下，在全市各有关部门密切配合下，目前全市城乡居家养老服务网络基本形成，实现了从试点到全面推进，从少数到多层次覆盖，从政府到市场化多渠道投入，从单一到多元发展模式的转变。据统计，全市建立居家养老服务站(老年日间照料中心、农村幸福院)的村(社区)已达1000余个(不含滑县)，为老年人提供生活照料、康复保健、精神慰藉、亲情呼叫、紧急救援等服务，已有20多万名老年人从中受益。全市国企养老、物业养老、家政养老、社区养老、集体养老、机构养老等各类老龄服务组织和实体如雨后春笋般大量涌现，全市老龄服务事业和产业生态呈现出百舸争流的繁盛发展之势。

目前，安阳市民政局、市老龄办已起草了《安阳市人民政府关于进一步推动养老服务业发展的意见(草案)》呈报市政府，对全市包括农村养老事业在内的整个养老服务业进行了制度设计、统筹安排，并划定了相关责任单位负责起草系列配套政策，预计该《意见》很快将由市政府常务会议研究后印发，将为全市“夕阳红”事业注入新的更强大的发展活力。

 

（来源：安阳市老龄办）