泰兴市养老服务市场起步较早，但由于缺乏科学的监督管理机制，造成养老资源分布不合理，服务质量良莠不齐，影响了养老事业的持续健康发展。为认真贯彻落实省政府《关于加快发展养老服务业完善养老服务体系的实施意见》，泰兴市将养老机构规范化建设列入2014年政府民生十件实事，坚持“政策、设施、服务”齐抓并进，着力推进养老服务水平。
一、 抓政策规范，促养老产业“提质增效”
坚持政府主导，建立健全相关政策制度，进一步优化资源配置，促进养老产业提升质量、良性发展。
一是落实发展规划，推动有序发展。根据《泰兴市养老服务体系建设规划》，结合泰兴市“三城四片五重点”的城镇化发展战略，研究制定了《2014年养老项目建设实施计划》。投资2。1亿元兴建一所集养老、康复、医疗、娱乐等多功能于一体的综合示范性社会福利中心，去年动工兴建，一期工程即将竣工，新增养老床位450张；引导规模较大的养老院到养老资源薄弱地区连锁经营，2014年计划新建分支机构6个。合理布点居家养老项目，今年计划新建12个3A级和40个2A级农村居家养老服务中心，建成后农村社区居家养老覆盖率将达80%。
二是严格准入制度，推动健康发展。根据江苏省民政厅《关于贯彻落实<养老机构设立许可办法>和<养老机构管理办法>的通知》要求，泰兴市结合实际，专门制订了换发证工作实施方案，进一步严格准入条件和程序。同时，认真实施养老机构年检、民办非企业单位年检和社会组织等级评估等相关制度，督促和指导养老机构规范服务内容、强化内部管理，对基础设施差、服务水平低的小型养老院坚决予以关停。三是完善激励政策，推动持续发展。认真实施《泰兴市关于加快社会福利事业发展的意见》，今年以来，帮助养老机构减免征地、规费、税费、水电气等各类费用累计550多万元。研究制定《泰兴市关于加快发展养老服务业完善养老服务体系的实施意见》，加快建立健全养老机构建设营运补贴、养老机构办医疗、融资担保等政策制度，引导和激励社会力量投身养老事业。今年以来，我市社会力量已投资兴建3家民办养老院、11个农村“老年关爱之家”、1个城市社区托老所，总投入达3600多万元。
二、 抓设施规范，促功能配套“提档升级”
坚持固本强基，加快功能设施配套完善，努力满足各类养老需求，促进养老服务能力全面提升。
一是完善基础设施。以“三有三能六达标”为重点，大力实施农村敬老院改造升级工程，投入366万元对各类基础设施进行改造升级，首批7家敬老院已通过省厅验收。下发《关于实施居家养老服务工作的意见》，修编《社区居家养老项目建设手册》，指导各居家养老服务项目按标准完成建设任务。以《养老机构设立许可证》换发工作为抓手，督促各民办养老机构按照《老年人社会福利机构基本规范》要求，完善硬件设施配套，全市17家民办养老院已投入1500余万元实施改造升级。
二是强化安全设施。市政府专门出台《关于加强养老服务机构安全管理工作的实施意见》，明确卫生、食药监、供电、消防、住建等部门工作职责。投入109万元为全市53家养老机构绘制消防设计图纸，建设蓄水池、消防梯等安全设施，并对其他安全整改项目实行以奖代补。开展养老机构安全生产业务培训活动，全市共78人取得养老机构《安全知识培训证书》，118人取得《食品药品安全培训证书》。今年以来，泰兴市民政局多次牵头相关部门开展安全联合检查，督促整改安全隐患58处。三是拓展功能设施。积极推进“医养结合”，不断完善养老、医护、康复、临终关怀等相互衔接的服务模式，使老年人能享受到更加贴心周到的服务。泰兴市2家养老院获得卫生部门批准建设护理院；康泰、康健、乐康等民办养老院也都依托乡镇卫生医疗机构实现医养一体化。推进养老服务信息化，在市社会管理中心设立老年人服务“一门受理”平台，与政府12345热线建立老年人服务信息联动机制，今年上半年共开展各类信息化养老服务1000多人次。
三、 抓服务规范，促行业发展“提速先行”
依托龙头机构，推动建立以“科学化管理、专业化服务、人性化关爱”为主要内容的管理服务体系，促进泰兴市养老产业整体快速发展。
一是管理标准化。泰兴市康健老人院获得了ISO9001质量体系认证，在养老机构管理上建立了丰富的经验。局职能科室会同康健、大庆等养老院共同编制了养老院考核、人事财务、物资管理、安全管理、卫生防疫、交接班、职代会、廉政建设等规章制度。在老人护理上，制定了《急救流程预案》、《发热老人护理预案》、《护理服务计划书》、《定期评估记录》、《日常护理记录》、《每天进食、饮入量记录表》等30多种护理制度，保障每位老人的卫生、起居、饮食、便溺、褥疮预防等各个护理细节均按规范程序操作。
二是队伍专业化。泰兴市着力打造三支专业人才队伍，即负责老人生活料理的护理人才队伍、负责老人心理疏导和活动策划的社工人才队伍，负责老人常规疾病护理的医生和专业护士队伍。通过实施持证上岗制度、在示范性养老机构内部建立护理实践基地、聘请省内行业专家开设讲座等手段加大技能培训力度。定期组织养老护理员参加专题培训，发动各养老机构工作人员参加全国社会工作职业水平考试，有力提升了泰兴市养老队伍专业化水平。积极开展“十佳养老护理员”评选活动，并给予一定物质奖励，激励护工自觉提高护理质量和服务水平，有效缓解养老机构用工难题。
三是关爱多元化。认真实施《泰兴市老年人优待办法》，全面落实60周岁以上老年人免费办理老年优待证，乘坐公交、图书阅览、法律援助、安装电话网络等减免费用的优惠政策，大大提升了老年人的幸福指数。将公益性创投项目资金向养老服务倾斜，重点为空巢、随迁、失独等特殊困难老人提供养老服务，打造了“乐享幸福人生”、“老年饭桌”、“长者乐园”等一批社会组织为老服务品牌。至目前，全市40%的养老机构开展了“舞动夕阳”、“心灵茶吧”、“校园增辉”、“温暖空巢”等老年精神关爱项目试点工作，70%的老年人参与了“安康关爱行动”、“牵手夕阳”等意外伤害保障活动，有力提升了泰兴市为老服务水平。
（来源：新华网）
