近年来，连云港市积极打造“9343养老新格局”。即通过养老服务业的快速发展，让全市93%的老年人通过社会化服务实现居家养老(家庭养老)，4%的老年人通过政府购买服务养老，3%的老年人通过入住养老服务机构集中养老。预计到“十二五”末，全市的养老机构床位数将达到每千名老年人30张以上，社会力量兴办的养老机构床位占养老床位总数的50%以上，居家养老服务站点覆盖城市所有社区和农村70%以上的村。
据悉，该市从2000年进入老龄化社会，目前，已进入人口老龄化快速发展新阶段。截至2013年底，全市户籍人口520.18万人，常住人口442.83万人，60岁以上常住老年人口68.38万人，占常住人口总数的15.44%。全市共建成养老服务机构132个，其中，政府主办的养老机构79个(乡镇敬老院70个)，民办养老机构53个。全市建成农村老年集中居住区3个，建成居家养老服务中心(站)、小型托老所、“关爱之家”1123个。全市拥有各类养老机构床位数19838张。老年优待政策得到全面落实，老人在乘车、游园、就医、看电影等方面给予费用减免或优先照顾，对80岁以上老人发放尊老金，并形成制度。
坚持政府主导逐步完善养老服务政策
为加快养老服务体系建设，近几年，连云港市委、市政府出台了一系列推动政策，特别是2012年市政府以1号文件形式下发的《关于印发民生幸福工程六大体系实施方案的通知》，将养老服务体系建设纳入其中，并对“十二五”期间养老服务体系建设各项指标提出明确要求；加大民办养老机构的政策扶持力度，除在税收、用水、用电、用气等方面给予减免和优惠外，还给予养老机构建设一次性床位补贴，补贴标准从2007年的新建每张床位补贴1200元、改扩建每张床位补贴600元，分别提高到3000元和1500元，并对达标的民办养老机构给予运营补贴，标准为全护理每月每人50元、半护理40元、自理30元。
加大资金投入 加快公办养老机构建设
根据省、市加快推进养老服务体系建设的要求，该市市、县区加大养老服务设施建设投入力度，建设了一批政府主办的具有保底和示范性功能的养老服务机构。2010年以来，全市累计投资近9亿元，建设8个政府主办的示范性养老机构，其中灌云县、灌南县、连云区社会福利中心2012年建成，市福利中心、赣榆区、东海县社会福利中心2013年建成，原新浦区、海州区社会福利中心2013年开工建设，目前已进入内外装修阶段，全市政府主办的示范性养老机构实现市、县区全覆盖，新增养老床位3500余张。其中，社会各界高度关注的市社会福利中心建设项目，被市政府列为2013年“十大民生工程”，项目占地46.6亩，建筑面积37000平方米，总投资1.68亿元，床位1000张，其中儿童床位300张，养老床位700张，2014年3月19日正式搬迁入住。
加大扶持力度 积极推进民办养老机构建设
推进养老服务社会化，吸引社会资本参与养老服务事业发展，是解决养老问题的主要措施之一，目前，全市共建有民办养老机构53个，特别是近两年，市政府加大政策引导和行政推动力度，为民办养老服务事业的发展创造了良好的社会氛围，培育了一批较大型民办养老机构，如市区的万家乐、荣华、桃花涧、海天颐和老年公寓，东海县黄川华苑、灌南县的老来乐老年公寓等，床位都在100张以上。另外，全市还有一批床位数在几十张的中小型养老机构，这些养老机构虽然规模不大，条件一般，但大多分布在城市社区，价格适中，满足了部分老年人养老不离家和低收入人群的养老需求，这些民办养老机构的发展，对该市养老服务事业的发展起到了很好的促进作用，同时也分担了政府养老压力。
立足提档升级提升农村五保供养机构服务水平
2012年，市委、市政府出台了《关于进一步加强新时期民政工作的意见》，明确农村五保供养服务机构要进行事业单位法人登记，院长为全额拨款事业单位人员。2013年，该市在全省率先完成农村五保供养服务机构事业单位法人登记工作，为推动该市农村养老服务事业发展奠定了基础。去年，我局还提请市政府办公室出台了《关于进一步加强农村五保供养服务机构建设管理的实施意见》，明确要加强五保供养机构建设、人才队伍建设和供养保障机制改革。该市从2013年开始实施农村五保供养服务机构提档升级计划，计划用3年时间，投入资金近9000万元，对全市70个农村五保供养服务机构，通过新建、改扩建等办法进行提档升级，在保障五保老人养老的基础上，向社会开放，使之转型为农村区域性养老服务中心。去年，该市已投入资金2600万元，完成21个农村五保供养服务机构机提档升级任务，今年将再投入资金3000万元左右，完成31个农村五保供养服务机构提档升级任务，确保2015年全部实现提档升级。在此过程中，我们注重加快推进农村五保供养服务机构体制机制改革，在保证国有资产不流失的情况下，推动其公办民营，提升服务供给效率。
搭建社区平台 为老人提供居家养老服务
为推动居家养老服务工作，近年来该市投入1.2亿元，对市区149个社区办公和老年活动用房进行新建或改扩建，面积都达到200平方米以上，有的达到400平方米以上，为社区开展居家养老服务提供了支撑。该市注重加快居家养老服务中心(站)建设，省、市及地方各级投入资金3000多万元，建成了覆盖城乡的社区居家养老服务中心网络。年初，我局将今年定位为居家养老服务推进年。在赵市长的关心支持下，市财政拿出176万元对老旧社区和居家养老服务中心进行扶持。其中，投入资金38万元帮扶15个老旧社区改造，投入资金54万元扶持24个居家养老服务中心，投入资金84万元为市区1400名困难老年人购买服务，缓解了社区老人的医疗护理、康复保健、饮食起居等需求问题。7月2日，我们在新浦区星化社区举行了“爱心助老”居家养老服务提升工程启动及捐赠仪式，争取康缘集团捐赠50万元，资助市区9家居家养老服务中心建设，于主任也是亲自参加了仪式，这项工作社会反响很好。赣榆县青口镇梁庄、大盘村，柘汪镇秦家沙村的开展的“离家不离村、村中享天伦、娱乐有地方、困难互相帮”的农村社区集中养老模式，受到民政部肯定，去年10月《人民日报》专门做经验介绍，省委罗志军书记亲临视察并给予高度评价。目前，赣榆建有老年人集中居住区30余处。加快养老服务信息化建设，全市各类养老机构直报系统与民政部养老服务管理系统实现联网。
（来源：连云港民政）
