在安阳市委、市政府高度重视和支持下，在安阳市民政局和安阳市老龄办努力工作下，近日，安阳市政府为进一步推动养老服务业发展，确立了“一个转变、三个结合、五个社会化”的发展思路。

一个转变：推进安阳市养老服务由补缺型向普惠型转变。具体是从以往重点保障贫困、“三无”等特殊困难老人向服务全体老年人转变;从单纯的供养服务向生活照料、医疗卫生、康复保健、文体休闲、精神慰藉等多样化服务转变;从只注重养老事业发展向注重养老事业和养老产业双向发展。

三个结合：第一是家庭、社区、养老机构、医疗机构相结合。居家是基础，社区是依托，机构是支撑，医养是方向，通过四位一体构成完善的养老服务体系。第二是政府主导和社会参与相结合。广泛动员社会力量，政府和社会资源共享、优势互补。第三是法治化、专业化和标准化相结合。在法治化方面，重点贯彻实施《中华人民共和国老年人权益保障法》、民政部《养老机构设立许可办法》和《养老机构管理办法》等法律规章，制定具体实施措施，进一步规范养老服务机构和组织设立许可及监督管理工作，促进养老服务业健康发展。在专业化方面，全面贯彻执行养老护理员职业资格认证制度、养老护理员职业标准，完善社会工作师制度，提高养老服务从业人员专业化水平，增强从业人员的服务能力。在标准化方面，制定养老服务质量规范和星级评定标准，实施养老服务质量星级划分与评定，建立健全我市养老服务业规范化管理和服务的体制。

五个社会化：一是服务对象社会化。在生产发展和人民生活水平提高的基础上，改变过去养老服务主要面对“三无”老人、贫困老人等传统服务对象的观念和做法，以有偿、低偿和无偿相结合的方式，面向全社会有需要的老年人提供各种养老服务。二是养老资源社会化。改变过去投资主体单一的状况，开辟国家、集体、社会组织、个人按比例共同负担养老服务资金的多元投资渠道。三是养老管理社会化。将养老服务纳入经济社会发展整体规划，建立市场化的运行机制，引导社会力量积极参与，改变过去养老服务设施政府直接办、直接管的局面;同时加强资金管理，指导、监督养老服务业健全财务管理制度，提高自营资金和政府补贴资金使用效益，根据社会需求和自身发展状况，不断丰富养老功能和提高服务标准,实现社会效益经济效益双赢局面。四是服务设施社会化。综合利用新兴建设与深挖潜力，把现有为特定对象服务的养老服务设施和机关企事业单位的集体福利设施向社会开放，以较少的投入引导广泛的社会参与，达到增量、增效的目的。五是服务队伍社会化。一方面政府建立补贴制度提高养老从业人员工资福利待遇，提高行业进入吸引力，稳定和扩大养老服务职业化队伍;另一方面探索建立养老义工服务“储蓄制度”，鼓励全民参与养老服务。

安阳市要求深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，从市情出发，把满足老年人日益增长的养老服务需求、提升老年人生活质量作为出发点和落脚点，充分发挥政府主导作用，通过体制机制创新和服务功能转变，激发社会活力，充分发挥社会力量的主体作用，健全养老服务体系，满足多样化养老服务需求，努力使养老服务业成为积极应对人口老龄化、保障和改善民生的重要举措，成为扩大内需、增加就业、促进服务业发展、推动经济转型升级的重要力量。

 

（来源：安阳市老龄办）