据民政部数据，截至2015年底，全国60岁及以上老年人口达2.22亿人，占总人口的16.1%；其中，65岁及以上人口就有1.44亿人，占总人口的10.5%。

　　为应对不断加重的老龄化负担，近日，保监会、财政部、民政部等各部委连出组合拳，准备通过扩大“以房养老”试点、安排中央专项彩票公益金挹注社区养老绩优试点等方式，探索养老新模式。

　　2016年7月21日，保监会主席项俊波在“十三五”保险业发展与监管专题培训班上表示，“十三五”期间保险业改革发展的主要任务之一，是针对老年人的消费需求、消费习惯和消费心理，通过产业结构调整，开发适合老年人群的保险产品和服务。

 

 

　　他指出，保险业要顺应国家大力推动医养结合、全面放开养老服务市场的大趋势，积极参与养老服务业和老龄产业；要支持保险机构参与社会基本养老和社会救助等各类基本保障项目的经办服务，减轻政府部门的事务压力；要发挥保险公司优势，深入参与各地的医保经办管理，实现“管办分离”，提高医保的运行效率，形成“多元经办、适度竞争、有序发展”的经办格局。

　　此外，他还提及将推动出台《关于加快发展现代商业养老保险的若干意见》；修订和完善《健康保险管理办法》，进一步明确商业健康保险的行业标准。

 

 

　　除了在制度规划和产业引导上给予支撑，保监会日前还宣布，将扩大了已试行2年的“以房养老”试点范围。

　　所谓的“以房养老”，即反向抵押养老保险，指的是一种将住房抵押与终身养老年金保险相结合的创新型商业养老保险业务。

　　这种保险提供的对象，是拥有房屋完全产权的老年人。他们将其房产抵押给保险公司，之后继续拥有房屋占有、使用、收益和经抵押权人同意的处置权，并按照约定条件领取养老金直至身故；老年人身故后，保险公司获得抵押房产处置权，处置所得，将优先用于偿付养老保险相关费用。

　　这项试点政策始于2014年6月。当时，保监会发布《中国保监会关于开展老年人住房反向抵押养老保险试点的指导意见》，并将北京、上海、广州、武汉等4个城市作为试点，设立了为期2年的试点期。2015年3月，首款反向抵押保险产品获批上市销售。

　　7月15日，保监会发布消息，将“以房养老”的试点期间再延两年，直至2018年6月30日，并将试点范围扩大至各直辖市、省会城市（自治区首府）、计划单列市，以及江苏省、浙江省、山东省、广东省的部分地级市。

　　保监会表示，下一步，保监会将继续鼓励支持保险公司开展老年人住房反向抵押养老保险业务，并加强与相关部委的沟通协调，推动完善配套政策，深入探索业务经营规律，扩大和优化保险产品供给，进一步积累经验、完善监管。

 

 

　　在养老机构整体供给床位仍有不足、收费门槛高以及传统家庭观念等条件的制约下，目前，全国90%的老年人仍选择居家养老，只有约10%的老年人选择机构养老。

　　在此背景下，政府、社区、养老机构，如何把养老服务延伸到居家养老和社区养老的老年人，满足他们的的养老服务需求？

　　7月19日，民政部和财政部联合发布了《关于中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点工作的通知》，计划从全国挑出一批城市进行居家和社区养老服务改革试点，并安排中央专项彩票公益金，对考核结果较好的试点实施以奖代补。

　　这份《通知》强调，试点资金要以“打造居家和社区养老服务发展软环境和软实力为主，硬件设施建设为辅”，重点支持居家和社区养老服务发展的7个重点领域：包括培育和打造一批品牌化、连锁化、规模化的龙头社会组织或机构、企业；探索多种模式的“互联网+”居家和社区养老服务；完善和促进居家和社区的医养结合服务，加强专业服务人员培养；推动完善相关养老服务的标准化和规范化建设；支持老城区和已建成居住（小）区开辟养老服务设施等举措。

　　另根据配套的试点城市申报方案，每个省将可推荐1-2个城市，中央再按照当地的人口规模、老年人口规模、老龄化程度、经济社会发展水平、地方财力等情况，以及东、中、西部统筹安排的原则，确定试点城市名单，并于9月15日前向社会公开。

　　对试点挹注的中央资金，将突出奖补原则，按因素法分配。具体做法为当年预拨60%的经费，次年组织对试点的绩效考核，并根据考核结果进行结算。

　　对于考核结果较好并达到一定标准的地区，拨付剩余的40%结算资金；对于结果特别好的地区，将在拨付40%结算资金的基础上，额外给予10%奖励，并在下一年度增加该地区所在省份的试点地区数量；对于考核结果较差，未达到一定标准的地区，将根据其得分情况扣减部分或全部补助资金，并取消当年乃至今后的试点资格。

　　除上述政策外，民政部和国家发改委还在《民政事业发展第十三个五年规划》中提出，面向失能老年人，将新建和扩建老年养护院、社区老年人日间照料中心，并加大农村特困人员供养机构建设，以及医养结合设施建设，到2020年实现每千名老年人拥有养老床位数达到35-40张的目标。