9月23日，由中国亚洲经济发展协会主办，山东省潍坊市潍城区人民政府、中国亚洲经济发展协会养老产业促进会承办的2016中日韩健康养老产业高峰论坛在山东潍坊举行。民政部社会福利中心党委书记甄炳亮对我国养老服务业的现状趋势和发展做了详细解读。
 

 

　　甄炳亮说，“十二五”期间，总的来讲是中国养老服务大发展时期。主要有几大表现：

　　第一，政策体系顶层设计的逐步完善。先后出台了大概40项涉及养老服务的政策。同时地方各级人民政府、有关政府职能部门也制订了相关配套政策。

　　第二，多元化发展格局基本奠定。以居家为基础，社区为依托，机构为补充，医养相结合的养老服务体系已经基本形成，在服务人群、行业管理、服务能力上较过去有较大提升。

　　第三，发展成效初步显现。在居家和社区养老服务方面，通过政府购买服务、发放养老服务券、鼓励专业化养老服务机构参与等形式，为老年人提供了生活照料、家政服务、康复护理、医疗保健等服务内容。

　　第四，“十二五”时期发展最快的是机构养老，我国养老的机构和设施，全国有11.6万个。其中注册登记养老机构2.8万个，社区养老服务机构和设施有2.6万个，互助型养老设施6.2万个，各类养老床位数672.7万张。

　　第五，在医养结合方面迈出了可喜步伐。一是国务院发布了相关政策，民政部、卫计委也发布了相关实施政策。同时在全国选择了50个地区进行医养结合试点。同时国家人力资源和社会保障部印发了关于开展长期照护保险试点的通知，积极支持地方开展长期护理保险制度试点。现在全国选择了15个地区进行偿付保险试点。

　　甄炳亮说，在养老服务行业突飞猛进发展的同时，我国养老服务行业也面临着一些困难。第一，目前供需结构性矛盾非常突出。 第二，民间资本和社会力量的潜力没有充分释放。“十二五”期间，虽然出台了许多优惠鼓励政策，但从整体看，民间资本和社会力量还没有成为养老服务的主体。第三，人才队伍建设亟待加强。第四，尚未形成民政主管有关部门各负其责的监管机制。

　　甄炳亮表示，这些问题的原因与政府管办不分、财政支持不畅、公办养老机构基本兜底线作用不明显、监管机制等方面有着直接或间接关系。“十三五”期间是我国养老服务业重要的发展窗口期，也是重要的战略机遇期。要大力发展养老服务业，政府就要进一步明确保基本的职能，明确提供养老服务的方式方法，探索建立长期照护服务的资金保障制度。

　　甄炳亮说，中国养老服务发展过程中，政府及有关职能部门是养老服务和老年服务业发展框架和路径的设计者、引领者和推动者。“十三五”期间我国养老服务业要想取得方向正确效果明显的发展之路，取决于政府职能的承担和法律政策的到位，中国养老服务业的发展就会越来越好。