近年来，中国老龄化速度不断加快，养老保障体系的可持续性遭遇挑战。11月15日举办的中日财政智库研讨会（2016）上，多位专家建议，建立职业年金、企业年金等准强制性的养老保障第二支柱。

　　根据国家统计局的数据，2015年中国60岁及以上的老年人已经超过2.2亿人，占比高达16.6%。退休人员快速增加，导致抚养比在不断的提高。在职人员与退休人员之比已降至2.88：1，加之经济步入新常态，企业缴费能力下降，未来养老保险基金收支缺口逐步扩大。

　　2014年德国安联（Allianz）发布的全球养老金可持续指数中，中国仅排在第45位，可持续性较差。中国政法大学法与经济学研究院教授胡继晔认为，可持续性差最主要的原因是中国第二支柱）弱，排名靠前的荷兰、瑞士、英国、美国等均有强大的第二支柱。

　　中国的养老保障体系由基本养老保险、企业年金（职业年金）和个人储蓄养老保险三支柱构成。截至2015年底，中国有7.5万余家建立企业年金，仅占企业总数的0.5%。

　　人社部社会保障研究所所长金维刚表示，第二支柱是养老保障体系建设的短板。中国企业年金覆盖范围比较有限，而机关事业单位养老保险制度改革后，将采取强制性方式同步建立职业年金，在补充保障领域会产生差距，需要政府采取综合性措施来改变企业年金发展缓慢的现状，逐步促进企业年金与职业年金的协调发展。

　　他认为，措施可以包括要提高统筹层次，增强基金的保值增值功能，通过增强基金的筹资和支付能力，适当降低基本养老保险的费率，为企业年金发展打开发展空间。

　　胡继晔则认为，需要建立一个准强制性的第二支柱。他建议，将基本养老金中企业缴纳部分改为社会保障税，快速实现全国统筹，同时增强征收的强制性；将个人账户和职业年金、企业年金、甚至住房公积金一起，作为准强制性的第二支柱。

　　清华大学公共管理学院教授杨燕绥表示，从国际上看，中国养老保险缴费率较高，甚至高于一些进入超级老龄社会的国家。她建议，基础养老金实现中央统筹，夯实费基，按18%的费率可以维持现有待遇，其中企业缴费率可以降至10%，个人缴费的一半即4%纳入其中，剩余4%由政府通过国企红利转移或者发养老金债等方式筹集。在此基础上做大职业年金，建议将买完首套房后的住房公积金转化为职业年金，进入资本市场运营，使大家退休后有一个良好的回报。

　　她同时称，对用于养老保障的职业年金、商业保险、个人储蓄等，要按实名账户给予税收减免，而非某个产品的税收减免。