中国目前的养老服务领域存在着“三大问题”“五大瓶颈”。

　　“三大问题”：在居家养老方面，主要表现为老人强烈的居家养老意愿与居家养老资源供应之间矛盾突出；在社区养老方面，主要表现为社区养老资金短缺；在机构养老方面，主要表现为，公益性养老机构“一床难求”的结构性短缺与具有盈利性质的民间养老机构入住人员偏少、床位剩余并存。

　　“五大瓶颈”：第一，积极养老的观念尚未普及；第二，政府养老服务的目标定位有所偏失；第三，养老服务提供者与需求者之间尚未建立有效的信息交流平台；第四，民间资本进入存在不少障碍；第五，专门从事养老服务的企业和组织较少，多数专业水平较低。

　　要解决这“三大问题”，突破这“五大瓶颈”，养老理念从养老福利向养老权利的转型是必须的。养老权利是类型化、层次化和结构化的。在类型上，应将实现生存性养老权利作为重中之重；在层次上，将解决老年人口基本生活和安全问题放在首位；在结构上，将解决生存性养老作为基础。