我国目前已经进入了人口老龄化的快速发展时期,面临走向深度老龄化的挑战。党的十八大提出:积极应对人口老龄化,大力发展老龄服务事业和产业。然而,未富先老的现实、政策保障的瓶颈、专业人才的缺乏、政策标准不统一不明确等问题,都亟待国家有关部门创新体制机制,制定积极应对老龄化的对策,破除发展障碍。
人口快速老龄化的挑战 人口老龄化是指总人口中因年轻人口数量减少、年长人口数量增加而导致的老年人口比例相应增长的动态。国际上通常把60岁以上的人口占总人口比例达到10%,或65岁以上人口占总人口的比重达到7%,作为国家或地区进入老龄化社会的标准。人口老龄化有两个含义:一是指老年人口相对增多,在总人口中所占比例不断上升的过程;二是指社会人口结构呈现老年状态,进入老龄化社会。
中国的人口老龄化的主要特征:一是老年人口规模巨大。2014年底已达到2亿,2026年将达到3亿,2037年超过4亿,2051年之后将一直维持在3-4亿的规模。二是老龄化发展迅速。65岁以上老年人占总人口的比例从7%提升到14%,发达国家大多用了45年以上的时间,而中国将大大提前。三是地区发展不平衡。最早进入人口老年型社会的上海是1979年,而宁夏是2012年,时间跨度长达33年。上海2008年老龄化水平已达21%。四是城乡倒置显著。目前,农村的老龄化水平高于城镇1.24个百分点,这种城乡倒置的状况将一直持续到2040年。五是老龄化超前于现代化。发达国家是先富后老或富老同步,而中国则属于未富先老。根据预测和分析,中国人口快速老龄化将伴随21世纪始终,2030年到2050年是人口老龄化最严峻的时期,高龄化问题将日益突出,中国将面临人口快速老龄化和人口总量过多的双重压力。
人口快速老龄化对经济社会的影响 人口快速老龄化对社会经济发展的影响是双重的,有积极的一面,也有消极的一面。
从积极方面看,人口平均预期寿命的提高使劳动力工作年限的延长成为可能,从而使人力资本投资的经济效益提高;人口年龄结构变化所产生的新的消费需求为产业结构的调整提供了新的机遇;少儿抚养比下降速度快于老年抚养比的提高,出现人口负担最轻的时期,可以节约社会抚养费用。
从消极方面讲,不断下降的出生率会导致普遍的劳动力短缺,人口老龄化会导致劳动人口的老龄化,还对医疗保险制度产生很大冲击,不断上升的退休成本会对财政带来严重挑战;人口老龄化会引起家庭结构的变化,削弱家庭养老功能,使疾病模式发生转变、老年服务需求显著增加。
总之,人口老龄化对人类社会发展的影响,有正面的也有负面的,有宏观的也有微观的,有的可以在短期内化解,有的则需要几代人的努力奋斗才能解决。人口老龄化是21世纪世界范围内影响全局的重大社会问题。
人口快速老龄化的战略对策 1.实行积极老龄化战略。实行积极老龄化战略可以利用老年人的潜能造福社会,增加社会经济总量;能够降低老年人的病残率,降低各方面的医疗和照料支出,减轻国家、社会、社区和家庭的负担;有利于改善老年人的生活和生命质量,增进老年人的根本利益;可以增强老年人的自信,抵制、减少年龄歧视,有利于增加代际共识,促进代际和谐。这个长期的战略目标应体现在四个方面,即推动国家养老保障体系的不断完善,使老年人共享社会发展成果;推动老龄事业纳入国家发展进程,以国家持续发展来实现老龄社会的稳定与繁荣;重视老年人的潜能,鼓励老年人参与社会发展;营造一个善待老年人的社会公共环境,实现社会代际和谐。
2.实施“六个老有”。我国老龄工作的战略目标,具体表述为“六个老有”,即老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐。我国是未富先老的发展中大国,当前正处于人口老龄化的快速发展期,今后的形势将更加严峻。人口年龄结构的老龄化,必然导致消费结构、产业结构、劳动力结构的变化,必将影响我国宏观经济的持续增长,导致社会利益格局重新调整、人文观念深刻变化,其影响是全面和长远的,已经成为和人口数量、质量并重的一个重大战略问题。
3.坚持明确的工作方针。中国老龄工作的方针为党政主导、社会参与、全民关怀。人口老龄化对我国政治、经济、文化和社会发展的影响是系统性的、结构性的和长期性的,这决定了应对人口老龄化必将是一项长期性、综合性的战略工程。在实施相关措施时将遇到许多矛盾,必须在系统性理论和科学决策的基础上,统一认识、不懈努力。
4.积极发挥卫生计生部门应对人口老龄化方面的作用。当前,需要从国家层面进行统筹部署,加强人口发展战略研究,提供科学的人口形势分析,提请政府高度重视人口老龄化问题。逐步完善人口政策和生育政策,改善人口结构,减缓人口老龄化进程,减轻人口老龄化压力,促进人口长期均衡发展。要拓展面向全人口的服务内涵,有效发挥卫生计生服务网络优势,充分利用技术服务资源,开展面向老年人的心理与健康咨询、基础医疗护理、医疗救治的后续服务等。