构建社会主义和谐社会，是我们党从中国特色社会主义事业总体布局、全面建设小康社会全局出发，提出的一项重大战略任务。和谐社会建设既是一项庞大而艰巨的系统工程，也是一项具体的社会实践活动，需要通过组织创新，凝聚多方力量的共同参与来实现。社会团体作为社会协同的载体、公众参与的平台，是党和政府联系广大群众的桥梁和纽带，是和谐社会建设的重要推动力量。老年社团作为老年人自我管理、自我教育、自我服务和自我保护的群众组织，是社团组织的重要组成部分。发挥老年社团组织的作用，既是巩固党的执政基础、加强党的执政能力的客观要求，也是创新社会管理、构建和谐社会的必然趋势。现就如何重视老年社团组织的发展，发挥老年社团组织的作用，给力和谐社会建设，从理论上进行一些探讨：

　　一、老年社团组织助推和谐社会建设的制约因素

　　由于观念、体制、环境等诸多方面因素，老年社团组织充分展示自己的地位、有效发挥自己的作用缺乏一个广阔的平台，在很大程度上制约了参与和谐社会建设的广度和深度。归纳起来，突出表现为以下几个问题:

　　(一)意义认识不深。就党政部门来说，有的领导干部对老年社团组织的认知程度比较低，不能从政治高度充分认识老年社团组织在和谐社会建设中的重要作用，往往把老年社团组织看作是“包袱”和“累赘”，使老年社团组织处于遭受歧视的社会从属地位。因对老年社团组织存在错觉，导致在实际工作中重视不够，支持不力，从不把老年社团组织培育发展与规范引导列入议事日程，缺乏近期措施和长远目标，致使老年社团组织功能不全、职能不明、自律不严、后劲不足。就社会而言，有相当一部分民众对老年社团组织培育和管理的意义认识不足，认为老年社团组织可有可无、难成规模。因对老年社团组织存在偏见，在老年社团组织的培养和发展方面缺乏主动性、针对性和有效性。

　　(二)管理机制不顺。因经济手段缺失、行政手段缺少、法律手段缺位，加之体制性约束，一些老年社团组织的发展模式不可持续。一是合法地位不明。从1989年开始，我国在社团组织管理上逐渐形成了登记管理机关和业务主管单位分别负责的双重管理体制，这种体制抬高了社团组织登记的门槛，导致一些老年社团组织因找不到主管部门而无法登记，不仅造成没有登记注册的老年社团组织难以取得合法地位，而且造成大量活跃在社区的拳、操、歌、舞、戏等老年群众活动团体尚处于社团管理的“盲区”，存在底数不清、情况不明的问题。如宜城市明文成立的老年社团组织17个，在民政部门登记注册的有6个，仅占老年社团组织总数的35.29%。因没按照国务院《社会团体登记管理条例》的规定在各级民政部门登记注册，绝大多数老年社团组织性质和法律地位不明确，导致老年社团组织建设和开展工作没有法律基础，缺少政策、组织和经费等方面的保障，造成老年社团组织建设存在诸多矛盾、困难和问题。二是制度规范不严。从宏观上讲，我国社团组织相关立法明显滞后于社团组织的发展，现已出台的只有登记条例、捐赠法等几个条法，最基本的社团法等规范社会组织行为、机构、治理和管理体制方面的法律法规都尚未出台，难以有效解决社团组织管理法规层次低的问题。从微观上看，许多社团组织制度建设相当滞后，内部自律机制不够健全，外部运作机制不够规范。因一些老年社团组织相关法律法规和系列政策制度不够配套，不仅在发展过程中存在法制观念、社会责任和社会公益意识有待加强的问题，而且在开展活动中普遍缺乏民主意识，导致社团个人专断和成员纠纷频生，往往造成社团的发起者、组织者的变动而引发社团的自生自灭，缺乏健康持续发展的能力。三是管理主体不一。有的地方现有的老年社团组织主管部门可谓五花八门，这给上级部门开展工作带来诸多不便。如宜城市老年体协挂靠老干部部门，老促会挂靠民政部门，离退休科协挂靠科协部门，老年教协挂靠教体部门，离退休法协挂靠老年大学，老年戏协挂靠老年体协，老年社团组织主管部门参差不齐。四是自主意识不强。有些老年社团组织难以摆脱行政依附关系，“官僚化”和“行政化”的氛围浓厚，不仅在组织管理层的产生、活动内容、资金使用等方面受到行政干预，而且经费大多来自政府的财政拨款或靠行政性收费，甚至人员的一部分也来自党政机关。因“官办性”太强，导致一些老年社团组织的发展严重依赖于领导个人的人格魅力和特殊的社会关系，难以体现自发、自愿、自主的办会原则。
　　(三)政策扶持不够。一些地方的党政部门对社会团体尤其是老年社团组织缺乏信任感，始终没有给予扶持政策的明文规定，导致对老年社团组织的扶持力度尤为欠缺。一是报酬保障不力。因政策扶持相对滞后和法律规范相对缺位，不仅造成一些老年社团组织“自生自灭”，而且导致老年社团组织工作人员与企事业单位人员相比得不到与劳动相应的报酬，有的基本上是以无偿服务为主。二是经费投入不足。老年社团组织大都由社会力量自发组成，政府部门和挂靠单位基本不作投入，经费来源渠道单一，或极少量的社会捐赠，或会员自筹，收入不稳定，缺乏保障性。如宜城市现有的17个老年社团组织，除老年体协、老年门协、老年大学、老年书协、老促会、关工委等6个官办的社团组织政府给予投入外，其他老年社团组织基本处于自谋出路的状态。即使是政府财政拨款和挂靠单位投入的老年社团，活动经费数额的多少，往往取决于地方和单位领导人对老年社团组织的重视和爱好程度，或主要负责人的社会活动能力，远远满足不了老年社团组织开展正常活动的需要，使得离退休人员和社区老年人组建的社团主要以自娱自乐为主，难以起到围绕中心服务社会的作用，导致经费短缺成为制约老年社团组织发展的重要因素。三是阵地建设不全。因受限经济条件，许多老年社团组织没有相应的办公场所和规范的活动阵地，有的机关事业单位虽有老年人活动阵地，但场所狭小、设施简陋、器材破旧、功能不全，已不能满足总量不断增加的离退休干部精神文化生活需要，制约了许多活动的正常开展。如宜城市除老年体协、老年门协、老年大学、老年书协、老促会、关工委等6个社团组织有专门的办公活动场所以外，其它社团组织都只能依托户外场所开展活动。

　　二、老年社团组织助力和谐社会建设的主要对策

　　我国老年社团组织发展现已进入关键时期，要抓住机遇，认真筹谋，从外部环境和内部建设两大方面入手，积极构建组织规范化、决策民主化、管理制度化、经费多元化、活动经常化、内容多样化的工作格局，以推动老年社团组织在发展中规范、在规范中发展，使老年社团组织为和谐社会建设注入新的生机活力。寻求破解问题的对策，具体可从以下几个方面考虑:

　　(一)多角度认识，摆在应有位置。胡锦涛总书记在党的十六届四中全会讲话中明确提出:“要发挥社团、行业组织和社会中介组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用，形成社会管理和社会服务的合力。”这给老年社团组织的发展既指明了新的方向，又提出了新的要求。各级党委、政府及其有关部门要立足构建和谐社会、维护安定团结的高度，立足尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的高度，立足科教兴国、人才强国的高度，充分认识发挥老年社团组织的作用，是加强党的执政能力建设的重要基础，是政府管理社会事务的得力助手，是确保社会安定有序的“稳定器”，用战略眼光、全局意识和系统思维谋划老年社团组织的建设，把老年社团组织发展纳入老干部工作和老龄事业发展的总体规划，作为和谐社会建设的重要组成部分，在政策上给予扶持、经费上给予支持、工作上给予指导、活动上给予帮助、舆论上给予宣传、典型上给予弘扬，为老年社团组织健康发展营造良好的社会环境，使老年社团组织作为党和政府联系广大老年人的纽带，将广大老年人特别是离退休干部变“包袱”为“财富”，变“累赘”为“资源”，成为一支推动经济发展、促进社会和谐的重要力量。

　　(二)多层次拓展，构建组织网络。不断完善组织建设，能够增强老年社团组织可持续发展的能力。在逐步健全老年社团组织会员代表大会、理事会、会长、办公室等内含机构，形成系统的组织机构、坚强的领导班子和得力的工作骨干、可观的会员群体的基础上，要充分发挥知识型、智慧型、经验型的离退休干部的独特优势，牵头组建桥牌协会、麻将协会、艺术团等各类老年协会、老年研究会，引导每位老年人都能根据专业特长不同、兴趣爱好差异找到自己的位置；其中对离退休科协、关工委、老年体协等老年社团组织，随着会员人数的增加和当地经济社会发展，不断拓展发展空间，分支机构横向向省(市、县、镇)直机关及其所属单位扩展，纵向向省(市、县、镇、村)延伸，以形成上下贯通、左右联结的组织网络。

　　(三)多方面扶持，实行政策引导。老年社团组织活动开展的优劣，作用发挥的好坏，正确引导和积极扶持是基本前提。在老年社团组织发育尚不成熟、社会管理水平还较落后的情况下，各地要根据实际制定一些政策规定，促使老年社团组织通过卓有成效的作为，争取政府的政策支持、企业的财力支持和社会的道义支持。一是加强规划引导。要适应服务地方经济社会发展的需要，对老年社团组织围绕和谐社会建设发挥作用作出长期规划和短期安排，通过统一规划，正确引导老年社团组织不断强化管理社会公共事务的责任，提高管理社会公共事务的能力。二是建立资助机制。各级政府要健全与老年社团组织发展相适应的财政扶持体系，重点是加大对法人类老年社团组织的财政扶持，形成逐年增长的财政保障机制；鼓励企事业单位和个人对老年社团组织开展工作提供资金支持。通过探索建立政府拨款、社会捐赠、提供服务收入和会员交纳会费及其它收入等多渠道的资金来源，形成一个强有力的资助系统。三是规范阵地建设。在以创建示范活动为契机，加强老干部活动中心、老年大学建设的基础上，要遵循设施完善、功能配套、环境优美、方便活动的要求，对老年社团组织各类设施的空间配置、区域功能作出标准化设计，一方面积极争取民政、体育部门从社会福利彩票、体育彩票等各项公益性事业的收益中每年安排适当的比例，支持老年社团组织活动阵地建设；另一方面通过出台优惠办法，大力倡导和鼓励机关、企事业单位和其他社会力量以独办、联办、协办方式，规范有序地推进老年社团组织活动阵地建设，加大软硬件设施投入。

　　(四)多元化管理，创新制度体系。自律、诚信、公共道德和社会奉献是社会团体的生存基础。从各类老年社团组织发育的实际情况看，进行正确的制度规范已成为老年社团组织助力和谐社会建设、避免负面影响的当务之急。一是创新登记注册机制。要降低社团组织登记准入的门槛，对所有老年社团组织都按有关规定实行登记注册，通过规范登记管理，既依法确立老年社团组织的社会性质、社会功能和社会地位，又消除老年社团组织管理的“死角”。必要时可改革现行社会团体双重许可的管理体制，成立社会团体监管机构，统一行使对包括老年社团在内的社会团体的备案、登记和监管的职能，并对具有专业要求的社会团体辅之以资质认证和必要的业务指导，使群众性自发活动由无序到有序组织。二是创新内部自律机制。作为老年社团组织自身来说，既要建立以章程为核心，以会员大会或会员代表大会、理事会、监事会为主要内容的内管机制，又要健全联席会议、信息公开、绩效评估、诚信自律等各项制度，推进民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，不断提升老年社团组织的自律水平和社会公信力，树立良好社会形象。三是创新依法管理机制。要顺应社会团体组织快速发展的新形势，尽快出台社团法、民间组织法、民间组织行为法等相应的法律法规，真正从法律层次规范社团组织的性质、地位、职能、权利、义务、设立条件、审批程序、运行机制等，对老年社团组织违法违纪做出惩戒有法可依，这样既避免了老年社团组织活动的盲目性和随意性，又避免了行政权力对老年社团组织的随意干预。四是创新自主运行机制。自治性是社团组织最重要的共性特征。鉴于我国目前社会团体组织仍实行的是双重管理体制的实际，要在各级党委、政府的政治领导下，各类老年社团组织根据职能范围，自上而下分别挂靠相应的涉老部门，并下设若干分会，把同类活动项目全部归口管理；与此同时，要稳步推进政社分开，逐步打破官办社团组织的传统体制，避免行政命令的“直接干预”，促使行政性的老年社团组织逐步实现领导自选、活动自主、经费自筹等方面的改革，努力克服依赖性，尽量减轻党委、政府对老年社团组织人、财、物的负担，不断增强自主运行能力。

　　(五)多领域作为，扩大社会影响。和谐社会建设赋予社会团体重要的历史责任，需要构建经济和谐、政治和谐、文化和谐、社会和谐“四位一体”的有机体系。老年社团组织涉及经济、政治、文化和社会发展的各个方面，广大老年人特别是离退休干部分布在各行各业，人才荟萃，智力云集。老年社团组织要充分发挥独特的组织优势、人才优势和平台优势，坚持人尽其才、才尽其用的原则，组织广大老年人重点围绕经济、政治、文化、社会等领域施才展智，做到有“为”就有“位”、有“位”更有“为”。一是发挥经济建设中的参与和服务作用。各种研究会、专家智囊团等老年社团组织要引导领导经验足、决策水平高的老年人围绕经济发展重大问题、重要工程建设项目，开展专题调研，提供咨询论证；离退休科协等老年社团组织要动员科技知识丰富、专业技艺高超的老年人开展科研开发、技术咨询、人才培训、讲学授业、经营管理、生产加工等活动，服务地方经济建设；老促会等老年社团组织要发动人脉关系多、社会联系广的老年人牵线搭桥，帮助老区引进发展外向型经济项目；老科协、老教协等老年社团组织要倡导老专家、老教授和其他老年知识分子参与“银龄行动”，让他们用精湛的技艺为企业解难，用熟练的种养知识为农民解忧，用丰富的经验为发展区域经济献策。二是发挥政治建设中的引领和推动作用。老年志愿者协会、离退休法协等老年社团组织要动员政治水平较高、精通法律知识的老年人开展法制宣传教育、弘扬法制精神，建言健全民主决策、实行民主监督，着力推进依法治国、建设社会主义政治文明；关工委、老年教协等老年社团组织要引导政治威望高、社会影响大的“五老”在广泛开展捐资助学、关爱留守儿童等帮扶工作的同时，大力开展社会主义核心价值体系宣讲和“中华魂”读书等主题教育活动，引导广大青少年热爱祖国、感恩父母、孝敬老人，构建尊老爱幼、老少共融的平台，不断提高青少年的思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质。三是发挥文化建设中的示范和带动作用。老年协会等老年社团组织要引导党性原则强、富有正义感的老年人大力开展传统美德教育和群众性精神文明创建活动，带动群众自觉树立普及科学、文明健身，抵制邪教、扶正祛邪，移风易俗、树立新风，尊老爱幼、弘扬传统的社会风尚；老年书协、老年体协、老干部艺术团等老年文体社团要组织生性活泼、情趣高雅的老年人围绕重大节日、重大政治活动、重要历史事件，以欢乐广场文化活动为载体，积极开展系列庆祝、纪念活动，弘扬社会先进文化，倡导健康向上的生活方式，坚持用先进的文化知识、科学的健身方法、有益的文体活动占领老年人的思想阵地。四是发挥社会建设中的参谋和助手作用。“夕阳红”维稳服务团等老年社团组织要动员群众基础好、沟通能力强的老年人积极协助党委、政府畅通社情民意，疏导群众情绪，化解利益矛盾，维护社会稳定；老年书协等老年社团组织要引导爱好挥毫泼墨、钟情翰墨丹青的老年人举办以平安建设为主题的书画展(赛)，开展平安创建进校园、进社区、进单位、进农村、进家庭等宣传活动，大力宣传工矿企业、交通客运、食品药品等方面的安全知识。各类老年社团组织随着引导广大老年人特别是离退休干部尽己所能地发挥坚定的政治优势、丰富的经验优势、独特的威望优势和广阔的时空优势，在经济、政治、文化、社会等方面的积极作用越来越广泛，社会效益将逐步提高，社会影响将不断扩大，社会地位将普遍认可。